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大力推进全国乡村旅游发展的通知 各省、自治区、直辖市旅游局（委）、农业厅（委、办、 局），新疆生产建设兵团旅游局、农业局： 为深入贯彻党中央、国务院关于社会主义新农村建设 的战略部署和中共中央XX年1号文件精神，充分利用“三 农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促 进农民致富增收，国家旅游局、农业部决定大力推进全国 乡村旅游工作。现将有关工作部署通知如下： 、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固 树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的总体 目标，充分发挥农业和旅游两个行业的优势，统筹安排， 加强服务，因地制宜，分类指导，通过开展“百千万工程” 建设，进一步推动乡村旅游发p加快传统农业转型升 建设，进一步推动乡村旅游发 p 加快传统农业转型升 级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加 农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献。 二、基本原则 （一）坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署。 贯彻落实中央和各地新农村建设的总体部署和具体要求， 把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一 通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施 都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅 游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、 滤布新路子。 （二） 坚持按农村实际和旅游经济规律办事。从农村 实际和旅游市场需求出发，以培育乡村旅游产业为主要任 务，指导各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展。坚持 不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离 旅游消费水平、不脱离发展阶段，始终把农民利益放在第 一位，充分尊重农民意愿和发展实践，不贪大求洋，不盲 目提升档次。 （三） 坚持可持续发展。在充分利用和开发乡村旅游 资源的同时，积极探索科学保护生态环境、文物古迹、非 物质文化遗产、民族民俗文化的新途径。综合协调乡村旅 游资源的合理开发利用关系，避免因盲目发展和低层次竞 争造成的环境污染和资源破坏。 （四） 坚持把加强服务放在工作首位。树立以服务促 发展的理念，提升服务意识、创新服务手段。加强协调、 规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公 共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系， 提高乡村旅游的公共服务水平。 三、工作目标 通过大力推进乡村旅游发展，“十一五”期间，使已有 乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、 档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡 村旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。 争取每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万 人；每年旅游从业农民人均纯收入增长5%;在全国建成具 有乡村旅游示范意义的100个县、10 00个乡（镇）、10 000 个村，为社会主义新农村建设做出积极贡献。 四、工作要求 （一） 加大乡村旅游扶持力度。要依靠各级党委和政 府加强领导，把发展乡村旅游纳入各地社会主义新农村建 设的整体布局中，给予必要的扶持。要加强乡村旅游相关 政策研宄，为发展乡村旅游创造宽松的政策环境。 （二） 积极促进乡村旅游服务体系建设。要协调各相 关部门，促进政府有关公共服务向乡村旅游延伸。要进一 步加大区县旅游、农业部门的一线服务力度，积极争取扩 展范围和职责。探索建立乡村旅游的统计体系，提高乡村 旅游的科学统计水平。当前的重点是要为农村提供专业的 乡村旅游开发规划和项目指导，帮助农民利用和保护好旅 游资源，克服开发雷同化，增强市场经营意识；抓紧制订 基本的乡村旅游设施标准和接待服务标准，帮助农民改善 卫生条件和接待条件，提高经营管理水平；切实加强乡村 旅游的安全监督和管理。 （三）加强乡村旅游调查研究。要深入开展乡村旅游 调研，全面把握和密切跟踪乡村旅游发展情况，重视研究 乡村旅游的新发展、新趋势，制定促进乡村旅游发展的政 策措施。在各种具体矛盾和纠纷处理中，保障农民以各种 方式投入旅游开发经营的所有权和实际收益。在农民合作 经营的旅游开发中，引导探索发挥合作组织自律、协调和 服务的作用。完善乡村旅游合作社章程，探索建立公司制 的运作机制。 （四） 解决制约乡村旅游发展的瓶颈性因素。要加强 乡村旅游环境、道路、饮水等基础条件建设。农村沼气、 乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目要向乡村 旅游点倾斜，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩。 争取把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，多渠道 多方式筹集资金。 （五） 做好乡村旅游市场开拓工作。各级旅游部门要 结合乡村旅游产品开发，帮助设计和提升乡村旅游产品的 市场形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场。要开发一 批完善成熟、文明健康的乡村旅游新产品，逐步培育乡村 旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求。要鼓励 旅行社等企业和有条件的各