宅基地制度改革政策的演进与走向-中国人民大学学报.PDFVIP

中国人民大学学报 年第 期 2019 1 宅基地制度改革政策的演进与走向 高圣平 [ ] , , 摘要 宅基地负载着保障功能 同时具有财产属性 不同时期的宅基地制度在两 。 , 。 者之间的权重各有差异 随着我国经济结构的转型 宅基地的财产属性愈发彰显 宅基地 ( ) 。 用益物权权能的完善主要体现为宅基地使用权抵押和转让 退出 等处分权能的强化 在 , “ ”, 确保农民不失地的前提下探索增加财产性收入 实现宅基地 三权分置 房地分离的模 。 ,“ ” 式提供了可供选择的路径 在供地形势日益紧张的背景下 一户一宅 的住房保障政策 。 、“ ” 应以多种形式加以实现 宅基地有偿使用制度是解决目前超占宅基地 一户多宅 问题 , 。 的有效路径 但也应适用于供地紧张地区的初次分配 在国家行政审批制度改革的背景 , , , 。 下 应下放宅基地审批权限 减少审批环节 缩短审批周期 [ ] ; ; ; 关键词 宅基地使用权 用益物权 宅基地有偿使用 宅基地审批 [ ] : , , , 作者简介 高圣平 法学博士 中国人民大学法学院教授 博士生导师 中国人 ( ) 民大学民商事法律科学研究中心专职研究员 北京 100872 由中共十八届三中全会引领和展开的新一轮土地制度试点改革已经接近尾声。 年 月 2018 12 29 , 《 日 第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了 全国人民代表大会常务委员会关于 ( 、 ) 延长授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县 市 区 行政区域暂时调整实施有关法律规定 》, , 期限的决定 为做好与土地管理法修改工作的衔接 再次延长授权国务院在部分地区暂时调整实 , 。 施有关法律规定的期限 直至 年 月 日 这就意味着 年必须完成土地管理法的修改 2019 12 31 2019 。