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完善调控政策重塑财政职能 1998年11月20日财政部科研所、中国财经报社、经 济科学出版社在京联合举办了 “改革和发展中的财政理论 与政策”研讨会。来自财政部、国家发展计划委员会、国 家经贸委、中国人民银行等中央部委，以及国务院研究室、 国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国人民大学、 清华大学、中央财经大学等研究机构、院校的专家、学者、 官员及在京的20多家新闻单位的记者参加了研讨会。研讨 会上，专家、学者主要围绕1998年积极财政政策的实施及 影响、今后财政政策的取向、国债的运用、税制的改革及 财政职能的定位及与货币政策的配合等一系列实践与理论 问题展开了深入而热烈的讨论。与会人员提交了 30篇论文， 限于篇幅这里只就部分会议发言中的主要观点简介如下。 （一）关于积极财政政策的实施。 由于受亚洲金融危机的影响及我国需求结构的变化， 原有的供给制约转变为市场需求制约，为解决需求不足， 实现扩大内需的目标并为应对亚洲金融危机，1998年以 来，我国实施了积极的财政政策。与会专家认为：与货币 政策相比，以扩大支出为主要内容的财政政策时滞短、作 用效果明显，是当前可供选择的反经济周期重大措施。财 政部综合司丛安妮副司长对积极财政政策的主要内容做了 介绍：（1）增发1000亿元国债专项用于基础设施建设投资。 （2）中央财政通过调整支出结构增加180亿元支出，专门 用于国有企业下岗职工的基本生活费保障和离退休人员养 老金的按时足额发放及抗洪救灾等。（3）发行2700亿特种 国债用于补充国有独资银行资本金。（4）提高部分商品的 出口退税率，加强对出口退税的管理，努力保持外贸出口 的增长。（5）引进国外的先进设备，调整进口设备的税率， 免征关税或进口环节的增值税。（6）简并收费项目，减轻 企业负担。 与会专家认为：采取积极财政政策，除了可以直接增 加投资和消费、刺激国内需求外，还能通过补充和增加建 设项目资本金，为银行扩大贷款创造条件。初步测算， 1000亿国债资金的使用大致可使银行增加配套贷款1000亿 元，如将投资乘数效应计算在内，预计199 8、1999两年可 以拉动经济增长一3个百分点。 财政部基建司丁先觉司长还具体介绍了当前采取积极 财政政策实施的情况和效果。他指出：从100 0亿元国债专 项资金涉及的投资项目看，安排的2100多个项目的概算总 投资超过160 00亿元，地方财政除承诺归还转贷资金外， 还配套投资500多亿元。从1998年的总体情况看，财政用 于基本建设投资的资金，对加大基本建设投资的增加幅度 起到了关键性作用。对于进一步改善我国基础设施建设滞 后的状况，为市场经济的发展提供良好环境和基础条件十 分有利。 强有力的政策措施，使第一产业和第三产业的投资增 长很快摆脱了 1 998年初的低迷状况，从下半年开始迅速回 升。1一9月，第一产业投资比上年同期增长％;第三产业投 资比上年同期增长％.从地区分布看，呈现东部地区主导， 西部地区增长突出的特点。 丁先觉司长还对1999年的财政投资政策做了分析： 1999年国民经济将继续保持稳定增长，投资增长对经济增 长仍将保持相当的贡献率，要求财政继续实行适度积极的 财政投资政策。主要基于以下原因：第一，亚洲金融危机 影响远未消除，前景尚难预料。进出口贸易对经济增长的 贡献度预计不高，势必要继续实行保持国内需求的政策， 投资是内需的重要方面，必然要保持一定的增幅。第二， 1998年的投资增长对财政投资政策的依存度较大，惯性较 强，难以急剧收缩。第三，国内经济环境仍将对财政投资 政策有一定依赖。具体财政政策可以考虑几点：一是适当 增加预算内基建投资支出，主要用于大江、大河、大湖和 城市基础设施建设；二是国家开发银行等准财政实体的贷 款规模保持在199 8年的水平左右；三是继续在税收和财务 政策上鼓励企业投资。 （二）关于中长期财政政策的取向。 与会专家学者认为，靠发债来实施积极的财政政策只 能是短期的，否则国家财政经济无法承受，而且孕育着巨 大的风险。丛安妮认为，尽管我国财政赤字和债务余额占 GDP比重较低，均未超过国际公认的警戒线，有发债的余地， 但目前我国财政收入占G DP的比重及中央财政收入占全国 财政收入的比重均较低，持续采取大规模发债的办法刺激 经济易引发财政危机。此外，我国金融体系中存在大量呆 坏账，国有企业及其他公共部门存在隐性赤字，需要在改 革中逐步消化，以防范金融风险。最后，从国际经验看， 如果将短期刺激政策长期化，容易导致不良的机制性结果， 即经济增长对财政刺激的依赖程度越来越高。 所以，从中长期看，我们还是要实行适度从紧的财政 政策。当前采取的积极政策与适度从紧的中长期政策并不 矛盾。在目前，我们应注意把握财政政策实施的力度，保 持短期调节措施与长期政策