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对建瓯市农村土地流转的思考 摘要分析建瓯市农村土地流转存在的问题及其成因，提 出发展对策，以为该市农村土地流转的发展提供参考。 关键词农村;土地流转;存在问题;成因;对策;福建建瓯 推进农村土地承包经营权流转，是中央推动农村改革发 展、发展现代农业、促进农业增效、农民增收的重大政策 措施。截至XX年底，建瓯市土地承包经营权流转面积hm2, 占家庭承包耕地面积的%，其中，转包面积hm2,占土地流转面 积的％;出租面积hm2,占％;互换面积hm2,占％;转让面积hm2, 占%，其他流转形式的土地面积hm2,占％。近年来各地根据不 同情况采取一定的措施推动了土地流转工作，但从整体上看 建瓯市农村土地流转无论是流转的面积、参与的农户数量， 还是流转的地域范围等，都未形成规模效益。现将建瓯市农 村土地流转的现状和发展对策总结如下。 1存在的问题 流转手续不健全，流转行为不规范。农民自行流转 多，基层组织引导和提供服务少；口头协议流转多，签订流转 协议少；私下协商多，公证流转少；双方约定不明的多，约定 明确的少［1］。 流转不稳定。一是流转时间短。部分农民害怕流转 后失去土地，则选择短期、简单的流转方式。二是流转时还 经常出现多数人同意，但少数人不同意而难以实现的情况， 影响了流转项目的实施［2 ］。 流转过程中存在掠夺式经营。少数经营者缺乏耕地 保护意识，为提高近期收益，对流转来的耕地不施有机肥或 施含有污染物的有机肥，导致土壤肥力下降。另外，少数承 包户假借土地流转之名随意改变土地用途的违法现象还时 有发生［3］。 2成因 (1 )思想认识不到位。受生存保障、生产习惯和传统观 念的影响，农民对耕地的依赖较大，视承包田为“保命田”， 对政策的时效性不了解，即便流转也是短期流转［4-5］。 管理和服务不到位。缺乏土地承包经营权流转中介 服务组织，土地流转市场尚未形成，流转信息不畅，土地评价 缺乏依据，农民咨询没有门路。管理部门对土地流转的管理 和监督职能也没有完成落实到位。土地承包仲裁机构未设 置，土地承包纠纷调处机制不健全，纠纷调处缺乏依据。大 部分县、乡鼓励土地流转的激励机制尚未形成，没有配套的 政策措施。 土地流转制度不健全。一是流转监管问题。一旦流 转关系确定，一方违约或出现违法行为，由谁监管、由谁处 理、如何处理等缺乏具体操作办法和法律依据。二是风险 防范问题。土地流转风险防范机制的缺失，一方面承包方担 心流转价款的兑现和土地现状的恢复；另一方面受让方也担 心承包方法制意识淡薄，单方毁约。三是管理部门责任不清， 管理服务工作缺乏必要的保障条件，对农村土地流转程序、 流转方式、土地评估、纠纷查处等问题没有统一的法规依 据，致使土地承包与流转纠纷的查处无章可循，基层难以操 作［6］。 农村社会保障体系不完善。目前农村的养老、医疗、 社会救助等保障体系尚未完全建立，使农民无法摆脱对土地 的依赖。 (5 )现代农业经营主体数量多，实力不强。农业是个弱 质产业，由于投资回报率以及时间、风险等原因，建瓯市愿 意投资农业、发展规模经营的企业数量较少、实力较弱。 政府的扶持政策和激励措施力度不够，致使经济组织和个人 对投资开发农业不敢贸然涉足。 3发展对策 加强组织领导，出台加快建瓯市土地流转的管理办法和 实施意见 一是成立专门机构，承担起土地承包经营权流转指导、 服务、管理的职责，确保土地承包经营权流转工作健康有序 地进行。建议市政府成立土地流转工作领导小组，以统筹协 调土地流转工作。二是出台规范农村土地承包经营流转的 管理办法或实施意见。确保依法加强对土地流转及规模经 营的指导服务、监督管理和纠纷调处，使全市土地流转工作 有章可循、有法可依。 加快培育土地流转市场，建立健全土地流转机制 一是加快建立土地流转服务组织，承担信息、咨询、监 测、评估等服务职能，建议市级成立农村土地流转交易服务 中心，乡镇建立土地流转服务站，村设流转服务信息员，建立 覆盖市、乡、村3级的农村土地流转交易信息网络，及时登 记汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料，定期公 开对外发布可开发的土地资源信息，沟通市场需求双方相互 联系，提高土地流转交易的成功率。二是规范土地流转行 为。土地流转服务组织要切实做好农地确权、登记、颁证 工作，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权 利。制定规范的土地流转程序，提供规范格式的土地流转合 同文本，实行流转合同登记备案制度，确保土地流转规范有 序。三是建立科学的土地流转价格指导机制［6］。加快建立 全市统一规范的土地使用权价格机制，制订包括土地区位差 异、基础设施条件等因素在内的基准价格，为土地市场流转 双方的公平交易提供科学依据。四是完善土地流转的纠纷 调处机制，妥善处置土地流转中的矛盾，及时调处土地流转 纠纷，保护土