对解决我国农民增收难问题的一点思考.docVIP

对解决我国农民增收难问题的一点思考 我国农村经济体制改革，曾经极大地促进了农业生产 的发展，也显著地增加了农民的收入。但是，1996年以来， 我国农业增加值增长率呈下降趋势，与此相联系，我国农 民人均纯收入增长率也呈下降趋势。这种趋势得不到有效 控制，会直接影响国民经济发展的全局。 那么，究竟什么原因造成我国农民增收难?我们又该如 何解决农民增收难问题呢?对此，必须作出理性的思考。 一、当前我国农民增收难问题的症结 我国农民增收难的问题主要原因在于农产品供求格局 发生变化，农业增长日益受市场需求的约束，以及与此相 联的农民人均纯收入的来源和结构发生了很大的变化；农 民就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路；日益加重的 农民负担；传统的城乡二元结构，以及与此相联系的城市 化严重滞后。 经过改革开放以来的快速增长，我国农产品的供给总 量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡 到买方市场，由长期短缺转变为供求基本平衡；全国主要 农产品的供求矛盾，已由总量矛盾为主转向以结构矛盾为 主。在农业增长面临日益强化的市场约束形势下，农产品 总量扩张已经不能为农民在农业中创造更多的收入来源。 据有关专家研宄，近十几年来，农民工资性劳动报酬收入 占纯收入的比重不断上升，从1 985年的18. 4%上升到 2000年的3 1. 2%,而同期种植业和畜牧业收入的比重则 分别从48. 15%和13. 1%下降到3 9. 91%和9. 2°%。 1998年以来连续两年，在农民的人均纯收入中出售农产品 的收入已呈绝对减少状况。 农民就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路，是导 致农民收入增长缓慢的另一个重要原因。我国现有耕地总 面积不到20亿亩，人均约为1. 4亩。近十几年，耕地还 以每年约1000万亩速度锐减。与此同时，从事农业的劳动 力却在不断增加。据有关资料表明，仅1997、1998、1999 年三年就净增农业劳动力近500万人。非农就业机会的减 少，农业劳动力净增加，大量剩余劳动力滞留在农业，致 使我国本来就很低的农业劳动生产率更趋低下，农民收入 自然难以增加。 日益加重的农民负担，也是导致农民增收难的重要因 素之一。1995年后，农民负担继续反弹。虽然，一直以来 国家采取一系列治理“三乱”，减轻农民负担的治本之策， 但现行农村统筹资金制度是乡镇政府以“三提高”（包括公 积金、公益金、管理费）、“五统筹”（包括乡村两级办学经 费、计划生育费、民兵训练费、乡村道路创建费、优抚费 等）各种收费的形式直接向农民收取，实质上是属于一种 “一事一费一制”的筹资办法，本身就具有推动开征新费 的机制。一事一费需要专款专用、收入与支出相适应，当 农村社会经济发展出现新的公共事务需要时，当财政预算 内资金没有力量供给，而新事务又非办不可时，就只好相 应开征新的收费才能满足需要。加之收费又是由各部门自 收自用，缺乏严格的法律约束和有效的监督机制，这样在 部门利益驱动下，实际执行中就极易扩大收费项目。 传统的城乡二元结构，以及与此相联系的城市化严重 滞后，是我国农民增收难的深层次原因。当今经济发达国 家的城市化水平已在80°%左右，发展中国家平均在40%左 右，而我国目前的城市化水平则刚突破30%。我国的工农 业产值结构已由建国初期的3: 7转提为7. 5: 2. 5，而城 乡人口结构仍为3 : 7,这在世界上是绝无仅有的。这就是 说，在依靠市场机制和农村工业化力量来推动经济高速增 长及农业剩余劳动力转移同时，我国城市化滞后的问题日 益突出。城市化严重滞后带来的社会问题有可能日益加重。 如果我国城市化长期游离于工业化和农业剩余劳动力转移 进程以外，如果我国农民仍然束缚于传统的城乡二元结构 之下，那么农民增收难问题将永远无法从根本上加以解 决。 中国的问题说到底是“三农”问题，“三农”问题说到 底是农民问题，农民问题说到底是收入问题。要解决农业 问题，必须靠工业化；要解决农民问题，必须靠非农民化; 要解决农村问题，必须靠城镇。要使农民增收，就应减少 农民；要使农业现代化，就得改变城乡二元结构。 二、增加农民收入的途径 农业产业结构调整、农业剩余劳动力转移、农村城镇 化是持续增加农民收入的关键。近几年农业对农民收入增 长的贡献减少，是农产品出现阶段性供过于求、市场价格 低落造成的。为了解决我国农业发展中出现的新问题，客 观上要求必须对农业结构进行战略性调整。这是新阶段农 业和农村工作的主线，是农业增效、农民增收的关键。农 业结构战略性调整有别于具体产品结构调整的适应性调整。 适应性调整，是根据市场需求短期变化而导致的供给方的 调整，或者说是一种供给方相对需求方的变化，多生产或 者少生产某类之品的调整。战略性调整是指在转变产品结 构的同时，还必须对原有的生产模式、经营