对城建档案馆藏建设的几点思考.docVIP

对城建档案馆藏建设的几点思考 摘要：馆藏建设是档案馆功能建设和功能发挥的核心 问题。本文结合工作实际进行了思考，提出了加强馆藏建 设的建议和工作思路，对城建档案馆功能建设和功能发挥 有一定的借鉴和参考意义。 关键词：城建档案；馆藏；档案馆功能 Abstract : Thearchivesstorageconstructionisakeyquestionforitsf unctionconstructionandexe rtion. Comb inedtherea lityofwork andthought deeply, thi sarticleof feredthesu ggestionso fstrengthe ningthearc hivesstora geconstruc tion, which isofcertai nreference meaningtoa rchivesfun ctionconst ructionand itsfunctio nexertion. Keywords : urbancons tructionar chives ； arc hivesstora ge； archive sfunction 在城市建设高速发展的背景下，各地城建档案工作呈 现出强劲发展势头。根据湖南省建设厅最近一次城建档案 工作调研，全省大中小城市共建馆28个，建馆率为100%， 专职工作人员有373人，馆库面积达41000多平方米，馆 藏量突破了50万卷，城建档案工作已成为全省档案事业重 要的组成部分。在为取得成绩高兴的同时，我们也存在着 一些隐忧，特别是各地在馆藏建设方面出现了一些偏差。 而馆藏问题实际上是一个档案馆功能建设和功能发挥的核 心问题，因为档案馆的价值首先在于馆藏的价值，离开了 档案，档案馆的存在意义以及我们的档案工作都无从谈起。 因此，我们把馆藏建设提升到一个显著的高度来探讨和研 宄是有必要的。 1目前城建档案馆藏建设中存在的主要问题 发展非常不平衡 从全省来看，有的城建档案馆馆藏量增长非常之快， 像长沙馆一年新进馆3 0000多卷，株洲馆一年新进馆 10000多卷；而有的馆偶尔一年只进馆几十卷，很多年份则 没有新进档案，馆藏量基本没有增长。有些馆早就建立了 机构、配备了人员、落实了经费，但工作只停留在发发文、 开开会、搞搞接待参观、搞搞业务检查，对收集档案、丰 富馆藏没有实质动作，导致档案馆虚拟化、空心化，城市 建设得很快，城建档案管理乏力。 馆藏结构日益不合理 依据《城市建设档案归属与流向暂行办法》（国家档案 局1997发布）和《城市建设档案管理规定》（国家建设部 XX年修正）等法规，从归属和流向上讲，房地产档案、国 土档案、规划报建档案、环境保护、勘察测量、水文地质、 电力管线、人防军事等资料无疑属城建档案。但全省各城 建档案馆均没有收集本市房地产、国土档案。一些城建档 案馆因不在规划口管理，连规划报建档案都难以收集，更 不用说环境保护、勘察测量、水文地质、电力管线、人防 军事等资料了。从各市城建档案馆新进档案的主体来讲， 绝大部分是建设工程竣工档案。即使在建设工程档案方面 因为重点工程、市政工程、管线工程等档案难于收集管 理，各城建档案馆把主要力量放在房屋建筑工程档案收集 上。长此下去，城建档案馆将渐渐成为工程竣工资料档案 馆，馆藏单一，馆藏结构日益不合理，其结果是城建档案 信息资源的保存价值和利用率正在迅速下降。 普遍重收集轻开发利用 档案保管的目的在于利用，利用是档案生命价值的体 现。馆藏建设的一个重要方面是建立档案开发利用的机制 包括查借阅利用、信息编研、修史编志等，现代信息技术 和互联网技术还为档案开发利用提供了很多新的手段。但 从全省来看，档案利用工作做得非常不够，馆藏建设被作 为档案馆的后台工作、传统工作，主要精力放在前台，即 档案业务指导和验收。编研成果不多，很多馆没有建立档 案计算机检索系统，仅长沙馆开展了档案数字扫描和数字 档案馆建设，绝大部分馆的档案利用还是手工操作。 个别地方城建档案意识还很不强 尽管最近几年各地对城建档案工作的认识有了很大提 高，但也有个别地方，特别是一些区、县（市）和一些基 层单位，对城建档案编制、报送、利用的意识还很淡薄。 有些人认为编制工程档案太麻烦，既不带来政绩，又增加 了成本；有些人认为建设工程“一份合同、一张图纸”足 以说明问题，不要搞得太复杂，没有把完整的档案资料管 理纳入日常的工作范围；有的单位甚至把档案作为“私有 财产”、“个人秘密”，拒不移交。这一些错误认识与国家 有关档案工作和城建档案工作的法律法规是相违背的，特 别是与国务院第279号令《建设工程质量管理条例》要求 建设工程竣工验收前应有完整的建设工程档案资料并及时 向城建档案机构报