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对中小城市产业结构战略调整的主要对策 分析一一以聊城为例 【论文关键词】产业结构；产业集群；区域经济；服 务体系 【论文摘要】在当前国内外区域之间竞争日趋激烈的 形势下，聊城作为欠发达市，要实现跨越发展，必须坚持 立足当前、着眼长远，发挥优势、科学定位，推进产业结 构战略性调整，构建更具竞争力的现代产业体系。在对全 市经济发展情况进行深入调查的基础上，并通过对周边多 个市区的考察：从参与区域、全国乃至国际产业分工的角 度.对聊城今后一个时期产业结构战略性调整的措施进行 了系统研究。 在经济发展水平和经济结构上，聊城己经进入工业化 中级阶段，并在轻重工业比例方面呈现出高级阶段的特征： 在就业结构、城市化水平上仍处于初级阶段。总体而言， 我市已进入工业化的中级阶段，但同时具有工业化初级阶 段的某些特征。因此，要加快工业化进程，必须对聊城市 产业结构进行调整。 、切实培植新的经济工业新城和各类开发区建设 （一）抓好东部工业新城建设。区域经济发展关键在于 中心城市的带动。从目前看，中心城市规模偏小，福射带 动作用不强，仍然是制约聊城经济发展的重要因素。聊城 应把加快中心城市的发展，作为经济布局的重点来抓。 （二）推进开发区与产业集群协同发展。 跨行政区域的产业集群，如横跨东阿、东昌府区许营、 临清烟店、冠县柳林的轴承产业集群，可采取分区的办 法，设立聊城轴承一区、二区、三区，并实行统一规划、 统一服务。 二、从深层次上改革体制机制，为经济发展营造良好 环境、注入新的活力 聊城作为欠发达市，要推进产业结构战略性调整，加 快经济发展的步伐，就必须在改革上走在全国、全省的前 列。 （一）推进行政管理改革，在优化发展环境上实现新突 破。按照建立社会主义市场经济体制的要求，以转变政府 职能为主线，以解决行政管理工作中存在的突出问题为重 点，全面提高行政效率，努力降低商务成本，打造聊城环 境品牌。一是改革对行政许可的管理。要进一步压减行政 许可事项，努力成为全省行政许可最少的市。二是改革对 中介机构的管理。针对职能部门收费向垄断性中介机构收 费转移的状况，全面推行政府职能部门与中介机构彻底脱 钩，把中介机构推向市场，并引入竞争机制，推动各项收 费转入规范化的轨道。三是改革对行政处罚的管理。坚持 教育为先、督导整改为主，对带有自由裁量权的行政处罚 行为和标准，按照不同情节进行细化分解，制定出更加具 体、更具有可操作性的处罚执行标准，压缩自由裁量空间， 规范行政处罚行为。四是改革对财政资金的管理。严格实 行收支两条线管理，使所有行政事业单位非税收入进入国 库、纳入预算，取消单位经费与收费、罚没收入挂钩制度， 同时统一党政机关事业单位工资待遇，从源头上规范权力 的运行。 （二）全面深化农村改革，在提高农业产业化、组织化 水平上实现新突破。一是抓好农村新型合作组织的发展。 在当前我市农业产业化龙头企业带动能力较弱的情况下， 将农村合作经济组织的发展作为推进农业产业化经营、提 高农民组织化水平的重点来抓，积极引导农民建立各类专 业合作社，鼓励乡镇党委、政府组织农业多种经营的各类 组织转为专业合作经济组织，尽快提高农业的组织化水平。 二是抓好农村土地使用制度改革。在稳定完善农村土地承 包关系的前提下，引导农民采取“股田制”、合作经济组织 等形式，稳步推进农村土地流转，探索适度规模经营，为 推进农业区域化、规模化、产业化奠定基础。 三、全方位扩大对内对外开放，打造全面开放的新聊 城 聊城作为经济欠发达地区，矿产资源自给率又较低， 要加快发展，必须全面扩大对内对外开放，充分利用国内 外两种资源、两个市场，加快发展步伐。 （一）大力推进对外开放。 一是突出山东“一体”，加强对外宣传促销。城市形象 和发展水平在对外开放中居于十分重要的地位。省委提出 实施“一体两冀”的区域发展思路，将聊城纳入“一体” 的范围。我市可借助这一机遇.突出聊城在山东经济发展中 的主体地位，加强对外宣传，提升聊城的对外形象。二是 立足产业对接，全力吸引国际产业转移。全市主导产业的 培植、产业链条的拉伸、产业集群的发展，既要靠自我积 累、滚动发展，更要靠招商引资、承接国际产业转移。三 是发挥比较优势，大力开拓国际市场。积极推动全市主导 产业、优势产业提高技术水平，严格按国际标准组织生产 大力开展对外出口，在国际竞争中不断发展习士大。（二） 切实加强区域经济合作。从聊城区位条件及周边发展态势 出发，我市区域经济合作应走“立足‘一体’，连接京津， 拓展中西部发展腹地”的路子。一是立足“一体”。就是立 足于山东“一体两冀”中的“一体”，着力加强同‘一体” 中东部发达地区的合作。要把推进与济南的全面接轨作为 重中之重，全方位、宽领域、多层次地开展交流与合作， 按照“培植主导产业，发展配套产业，承接转