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对西部民族地区旅游业发展瓶颈问题的探析 【论文关键词】旅游业青海西部 【论文摘要】青藏铁路已于XX年7月1日全线通车， 是西部大开发的标志性工程。对加快青藏两省的经济、社 会发展、增进民族团结、造福各族人民，具有重要意义， 从而也为青海的旅游业发展带来了前所未有的发展契机。 然而，虽然青海旅游资源非常丰富，但受各种因素影响， 旅游发展状况相比并不乐观。为此，应当从几方面入手来 对青海旅游业发展现状做出分析。 青海是一个多民族地区，在这片辽阔、神秘的高原大 地上，世代生息繁衍着汉、藏、回、土、撒拉、蒙古等二 十多个民族，形成并保持了独特的、丰富多彩的民族风情 和习俗。 一、发展现状 XX年，青海接待内外游客374万次，旅游收入高达亿 元。XX年青海旅游业再创新高，以400多万中外游客，15 亿元旅游总收入的成绩，成为青海经济发展的优势产业。X X年，青海省旅游业乘势而上，年初就呈现出较快增长态势 但突如其来的非典疫情使青海旅游业无一例外地遭受了严 重影响。在四五月份青海旅游的黄金季节里，不得不暂停 各种旅游业务，部分重点景区景点也暂停向游人开发。青 海省在有效防控非典的基础上，及时策划推出了 “青海人 游青海”旅游产品。6月1日，在全国率先开放了旅游市场 和旅游景点，以“没有非典”的独特品牌吸引游客，塑造 高原浄土的旅游形象。8月2日举办了张健横渡青海湖活动 取得了巨大成功。接着，又与文化部门等联合主办了青海 民族文化旅游节，配合第二届环湖自行车赛，举办了“青 海之旅”旅游推介系列活动，积极有效地对外展示了青海 独特的高原风光和民族风情，这些都有力推动了青海旅游 的发展。 西部大开发以来交通基础设施的长足发展，特别是青 藏铁路的全线开通，使青海这个过去似乎遥不可及的地方 已不再遥远。据青海省统计局的统计，XX年青海省接待国 内外游客达到万人次，接近全省人口的2倍，实现旅游总 收入亿元，分别比上年增长23%和％。数字还显示，青海旅 游业从1999年起步至今，不足10年的时间里，旅游人数和 收入都快速攀升，分别增长了 5倍和11倍。 然而，在旅游人数和收入双双快速增长的同时，人均 消费水平和停留天数却是双双下降的。199 9年，青海旅游 人均消费为250元，到XX年人均旅游消费为47 3元。权威 部门称，如果扣除物价上涨因素，人均旅游消费收入在近 10年间是不升反降的。统计部门有关人士说，即便排除统 计口径差异等因素，至少可以说，人均消费水平没有明显 的增长。更有专家指出，数字升降的背后，折射出青海旅 游业近年来的快速增长是一种低质低效的增长。 二、青海旅游业的经济瓶颈问题 1、发展旅游业的观念不到位 由于受地理区位、自然环境等条件的限制，长期处于 封闭的自然经济状态，人们的商品意识、开放意识、价值 观念都比较淡薄，严重制约了社会经济的发展。在很长一 段时期内，青海旅游业照搬东部地区旅游发展模式，一直 没有形成一种突出青海特色的旅游产业发展模式，从而导 致了发展速度缓慢、基础设施落后、产业规模弱小的现状。 这种高成本、低效率的开发模式是与陈旧的旅游业发展观、 资源观密切相联的。同时，在青海旅游业发展过程中，受 到一些急功近利的短期行为思想的影响，一些地方在“旅 游扶贫”的名义下放任“竭泽而渔”的开发行为造成了地 区经济“资源空心化”现象。还有一些人认为，旅游产业 是“无烟工业”，因而不注重生态、环保问题，产生了相当 多的“旅游公害”。这不但危害了旅游业自身的发展，也产 生了极大的社会负面效应。因此，青海旅游业要实现跨越 式发展，必然要求观念和思想的大解放，摒弃传统的思维 定势，突破传统的观念障碍。 2、旅游业体制创新缓慢 目前青海省旅游业体制创新的步伐较为缓慢，具体表 现为青海省旅游企业由于缺乏引进和激励机制，不能充分 调动各方面的积极性，因此没有真正形成自主经营、自负 盈亏的经营实体，从而制约了企业的自我发展。一些旅游 企业虽然在名义上按照现代公司结构模式建立了管理组织 结构，但董事会、监事会等机构并未发挥组织功效，反而 是增加了机构数量、降低了管理效率。在旅游管理体制方 面，政府管理机构虽然有所精简和调整，但离政府主导型 旅游发展战略对政府职能转变的要求尚有较大差距。首先 在决策方面，一些旅游管理部门沿用计划经济下高度集权 的领导模式，由长官意志代替企业行为，由行政命令代替 市场规律，容易导致决策失误。其次，在市场参与方面， 一些政府投资兴办并管理的旅游企业仍受到政府种种保护 导致了旅游业的垄断经营和不公平竞争，大大降低了旅游 资源配置效率。再次，在市场管理方面，政府部门无法有 效地对旅游经营活动进行有效的监控，缺乏规范化管理， 致使“欺客、骗客、宰客”的现象大量发生，影响了青海 旅游业形象。 3、 硬件设施基础建设欠缺 青海