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对现代国有大中型施工企业成本管理结构的探讨 企业要生存发展，就必须在管理上下功夫，走强化管 理、效益一票否决的发展之路。事实上国有大中型施工企 业的成本管理工作始终在进行，邯钢等先进的成本管理经 验也使众多企业受益匪浅，但总体来看，国有大中型施工 企业的成本管理始终处于较低的水平上。为何多年的成本 管理工作未找达到应有的效果，依笔者没见，主要原因是: ▲作为市场导向与经济活动的重要核算依据的预算，由于 各种人为原因没能发挥其固有的全面控制管理的职能；▲ 在生产过程中缺乏实时成本控制的手段；▲缺乏全员参与、 信息公开、管理过程与效果高度透明，相互监督，各管理 层次、部门以及生产一线人员共同使用的操作性较强的效 益控制信息系统；▲管理过程、效果与员工的收益没有形 成直接的紧密的联系。对此，应从以下几方面来强化成本 管理工作： 一、国有大中型施工企业应建立一支强有力的快速反 应的预算队伍，并在生产经营工作中按照职责不同各有侧 重： 1、必须建立一支强有力的招、投标预算队伍。 在招、投标工作中使企业获得工程项目，是企业生存 发展的基础。因此，拥有综合能力比较全面、具备不同类 型的工程项目招、投标经验的专业预算队伍，直接关系到 企业占领建筑市场份额的能力。 2、应当具有一支能够快速编制、分解内部预算，提供 作为统一管理目标、盈利标准的预算成本分解考核专业队 预算是企业评判是否参与工程项目建设的唯一标准， 而内部预算则是制定工程项目盈利标准，在施工过程中进 行全面效益控制的关镇依据，是衡量检查工程项目的盈利 水平是否达到效益控制的要求的唯一根据。 为此，企业应当具有一支能够快速编制内部预算的专 业队伍，必须在施工前期编制完成内部预算，使工程施工 能够在其统一的管理目标、盈利标准下进行。内部预算应 与工程施工的进展同步完善，随时修正数据，使之确实成 为工程施工中效益控制的标准，同时为建立一条可操作性 强的、信息共享的全员成本管理信息控制、核算、分析系 统奠定基础。 3、必须建立一支直接对公司董事会负责的，不受各下 属公司及项目指挥部、管理部门制约的预算稽核队伍。在 工程施工中，监督检查成本控制情况；在工程竣工交付时 对取得的收入与支出进行合理化配比分析，并将实际取得 的效益进行细划分析总结，促进效益控制工作。 由于在工程竣工结算后.各企业普遍缺乏以合同价款 收入与实际支出相对比的事后分析检查机制，更缺少以获 取最大效益为出发点的对工程实际取得的效益进行全面分 析总结的机制，设有形成全体员工的收入同其创造的最佳 收益程度相挂钩的激励分配机制，这一缺陷导致国有大中 型施工企业的成本管理工作不能落到实处， 漏洞极多，同时也使企业的会计核算信息难以真实准 二、成本管理必须以健全的预算管理 体系为基准，以收支配比原则为基础的控制、核算、 分析系统。该系统必须具备以下特点： 1、 具备法定的以“工程中标价4内部责任预算4目标 责任成本村可控成本一成本否决”为原则层层分解的操作 与考核程序。 2、 按企业管理结构建立各级成本责任中心，在企业内 部确定责任成本层次，并将目标责任成本分解为相应管理 层次的于目标，各级中心对其目标中的可控成本负责，实 施绩效挂钩。 3、 在高度透明的管理体系中，分解可控成本，形成责 任共同体。在目标责任成本控制下，遵循可控性原则及资、 权、利相统一的工序责任原则.将目标责任成本逐级分解， 细化到责任单位和施工工序，形成全员管理格局。 4、 以单位工程的工序成本要素为核算点，预算收入与 实际支出随时对比，实时反应单位工程的盈亏状况。作到 工程施工控制、成本控制、财务核算一体化，相互提供管 理依据，相互制约，将实际支出与预算收入、成本与效益 能够随时对比，为管理工作提供全面准确的信息。 5、 必须依托网络优势，建立以计算机、预算核算软件 等高效辅助网络工具为操作方法，将各管理层、各部门、 各工序组合成为管理共同体，信息共享的管理系统。 在这个管理系统中，各级目标责任成本成为透明的共 同管理依据，各管理层次、部门直至工序按照职责管理各 自的成本要素入口，使全员参与具备可操作性和实肘性， 效益控制结果成为实时公布的监督检查信息，增加统效管 理的透明度。同时解决各管理层次因所处地域的限制而不 能及肘参与管理监督的通病，以充分发挥各层管理中心的 优势，在不应进明的、信息井车的、各尽职责的管理控制 环境中取得最大效益。 6、 提供客观公正的资金、物资、人工、机械配置信息 为集团公司全局性统调资源配置，充分发挥国有资产效能 为建设现代化管理模式奠定基础。 三、在企业内部建立完整的绩效挂钩 的效益一票否决制度后，依托管理信息系统提供的实 时的效益资料，做到全层次全员参与管理.充分发挥企业 优势，并根据施工生产的发展及时完善管理措施，必将在