城市生态与环境保护概论PPT幻灯片第15讲-环境管理与环境政策概论-.pptVIP

第15讲 环境管理与环境政策概论－2;15.1 环境战略;15.1.1 环境保护的发展历程;1 国际环境保护运动;2 全球环境保护的发展历史;15.1.2 环境战略概述;2 环境战略的特点;3 三种环境战略;3 三种环境战略;3 三种环境战略;3 三种环境战略;15.1.3 可持续发展战略与环境管理;1 可持续发展战略;1 可持续发展战略;1 可持续发展战略;② 改变人类生活消费方式;2 中国的可持续发展战略;2 中国的可持续发展战略;3 可持续发展与环境管理;15.1.4 可持续的环境战略;2 可持续的环境战略思想;15.2 环境政策--Environmental Policy ;环境政策 — 引述;环境政策 — 引述;环境政策 — 引述;环境政策 — 引述;15.2 环境政策;15.2.1 环境政策的概念;2. 环境政策的“广义”和“狭义”性 ①广义性：环境政策指国家在环境保护方面的 一切行动和做法，环境政策应包括 环境法律法规。 ②狭义性??指环境法律、法规以外的有关政策 安排。;3. 环境政策的性质 ①在内容上，环境政策包括国家保护总体方针、基本原则、具体措施、权益界限、奖惩规则等，其具体表现形式有号召、决定、法律、法规、制度（System）、守约等，既有强制性的，也有非强制性的（在以下“环境政策结构”和“环境政策安排”部分还将进一步讨论）。 ;②在种类上，由于环境问题的广泛性和复杂性特点，环境政策也具有适时性和多样性特征，这可称为“环境控制方式的多样性”，这是进行环境政策研究的基础。有多样性才有选择性的可能性。 ;③在本质上，环境政策是国家为了消除或减轻环境外部不经济性而实行的制度安排。这种本质是制度经济分析角度而归纳的，它把环境政策定位于一种“制度（Institution）”。由于环境外部不经济性的具体表现形式是环境权益的冲突，所以可以进一步把环境政策的实质理解为对环境权益的配置。 ;15.2.2 环境政策要素;? 环境政策结构 ? 环境政策安排 ? 环境政策成本 ? 环境政策效率 ? 环境政策均衡 ? 环境政策创新 ;2. 环境政策结构 我们经常需要从一种总体的层次上把握环境政策，例如提出“中国的环境政策是什么‘型’的？”这样的问题。为此，我们把环境政策的总体构架，即各环境政策要素的总和以及它们之间的相互关系(特别是相互之间 的比例关系或强弱关系)，定义为“环境政策结构”。它是超越于各种具体的环境政策形态之上的总的政策状态。; 例如，当我们说“中国环境政策是以行政控制为主，经济手段为辅的政策体系”这个判断的时候，实际上是说中国的环境政策是偏重于政府行为的（因为行政控制和经济手段都是政策实施环境政策的具体办法，从结构上讲，都强调了政府的作用）。“环境政策结构”这个概念所要达到的目的，是引导人们从总体上观察环境政策，从某种意义上说，它有点类似于“环境战略”这个概念。;3. 环境政策安排 在环境政策结构概念基础上，人们需要进一步了解环境政策的具体形态，于是我们把环境政策的具体实现形式，也就是某一项环境政策是如何设计和应用的，定义为“环境政策安排”。例如排污收费政策包含哪些规定，如何进行操作等，这就是一种环境政策安排。环境政策安排可以说就是通过管束某种特定环境行为而调节利益关系的一套规则，总而言之是一套“约束”。;环境政策结构与环境政策安排的关系 ;15.2.3 环境政策的主要内容;1 环境污染控制政策;2 生态保护政策;（2） 分领域的生态保护制度 ? 水资源保护的基本制度 ? 土地资源保护的基本制度 ? 森林资源保护的基本制度 ? 矿产资源保护的基本制度 ? 草原资源保护的基本制度 ? 生物多样化保护的基本制度;15.2.4 环境保护的基本政策;2 环境保护的基本政策;（1）“预防为主”政策 ①把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，从宏观层次上贯彻预防为主的环境政策。 ②环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变，从宏观和微观两个层次上贯彻预防为主的环境政策。 ③加强建设项目的环境管理，严格控制新污染的产生，从微观层面上贯彻预防为主的环境政策。;（2） “谁污染，谁治理”政策 ①明确经济行为主体的环境责任 污染者付费 开发者保护 利用者补偿 破坏者恢复 ②解决环境保护资金问题;（3） “强化管理”政策 ①加强环境立法和环境执法 ②建立健全环境管理结构 ③建立健全环境管理制度;（4）引导性环境政策 ①产业布局和结构调整 ②企业技术改进 ③清洁生产 ④环境