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对现行国家助学贷款政策的思考 摘要：为帮助优秀的家庭经济困难学生顺利完成大学 学业，我国从1999年开展国家助学贷款工作，切实为经济 困难学生做出了巨大贡献。针对助学贷款工作开展过程中 出现的各种问题，其相关政策、规定与时俱进地进行着调 整，目前的政策更显科学和人性化，但它仍存在的问题值 得关注。 关键词：国家助学贷款；政策；思考 学生国家助学贷款是党中央、国务院在社会主义市场 经济条件下，利用金融手段完善我国普通高校资助体系， 加大对普通高校经济困难学生资助力度所采取的一项重大 措施。其目的是为帮助我校全日制在校学生中（不包括以 独立学院名义招收的学生）部分经济困难的学生顺利完成 学业。 在《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会 关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办 发〔XX） 51号）中规定“改变目前在整个贷款合同期间，对 学生贷款利息给予50%财政补贴的做法，实行借款学生在校 期间的贷款利息全部由财政补贴，毕业后全部自付的办法， 借款学生毕业后开始计付利息”；“改变目前自学生毕业之 曰起即开始偿还贷款本金、4年内还清的做法，实行借款学 生毕业后视就业情况，在1至2年后开始还贷、6年内还清 的做法”；“改变目前由国家指定商业银行办理国家助学贷 款业务的做法，实行由政府按隶属关系委托全国和省级国 家助学贷款管理中心通过招投标方式确定国家助学贷款经 办银行”；“各普通高校要加强对国家助学贷款的管理工 作。必须设立专门的工作机构，由学校的一位校级领导直 接负责，原则上按全日制普通本专科学生、研宄生在校生 规模1: 2500的比例，在现有编制内调剂配备专职工作人 员”。 以上这些政策出发点是好的，它根据现今贷款学生的 具体情况，在原有政策的基础上做了较大幅度的调整，突 显了更为人性化的一面。但笔者认为仍存在不妥或不完善 之处。 第一，在竞争异常激烈的今天，经济困难学生与普通 学生一样面临巨大的就业压力，毕业后是否能立即或在短 时间内找到工作是一项不确定的因素，加之这些学生“社 会关系”贫乏、招聘单位的歧视，要获得如意的岗位更是 难上加难。毕业生若选择去东部就业，面临的竞争压力更 大；若选择在西部就业，平均工资水平较低。对于这群特 殊的毕业生而言，偿还助学贷款本金的负担己较为沉重， 想让他们在毕业后自付全部贷款利息则犹如雪上加霜，不 易实现。 第二，政策仅对学生还贷的最长年限做出了明确规定， 而没有针对提前还贷的学生给予鼓励措施，这可能会降低 学生主动还贷的积极性，甚至出现兜里有钱但不及时还贷 的现象。 第三，采取招投标的方式来确定国家助学贷款经办银 行增大了助学贷款实施的不确定性，同时加大了高校的工 作难度。 第四，高校要加强对国家助学贷款的管理工作，除了 设立专门的工作机构，制定严格的规章制度，配备专职工 作人员外，还应想尽一切办法提高工作效率，帮助经济困 难的学生尽早落实贷款，安心投入学习。 第五，辅导员管理若干名学生，工作范围广，任务繁 琐，由辅导员检查学生填写的每一项信息是否填写规范、 属实的规定，会因为其对“经济困难”认定标准的主观随 意性，导致操作性和可靠性不强。 最后，四川师范大学等高校已开始重视加强对贷款学 生的诚信教育，这有利于学生思想觉悟的提高、还款积极 性的增强，有利于融洽学校、学生和银行三者之间的关 系，但我们认为仅从思想出发是不够的，还需建立一套完 善的实实在在的诚信档案作为约束机制的一部分来管理贷 款学生。笔者对高校的建议是： 第一，为了鼓励经济困难学生在校期间奋发学习，帮 助品学兼优者减轻还贷负担，对以下几种条件的贷款学生， 学校可在其毕业后、还款期满前支付部分或全部贷款利息: 在校期间获得各种校级或校级以上奖励的经济困 难学生，学校可在其毕业后、还款期满前支付学生贷款利 息50%； (2 )毕业后主动到西部边远地区或农村支教一年 以上(含一年)的经济困难学生，学校可在其毕业后、还 款期满前支付学生贷款全部利息；(3)为学校做出特殊贡 献的经济困难学生，学校可在其毕业后、还款期满前支付 学生部分或全部贷款利息，该比例由学校依具体情况讨论 决定。 第二，为提高学生提早还贷的积极性，学校可尝试采 取以下优惠措施：(1 )毕业后一年内还清贷款的学生，学 校可支付其当年全部贷款利息；(2)毕业后两年内还清贷 款的学生，学校可支付其两年贷款利息的70%; (3)毕业后 三年内还清贷款的学生，学校可支付其两年贷款利息的50%; (4 )毕业后四年内还清贷款的学生，学校可支付其两年贷 款利息的30%。 第三，学校应争取尽可能大的自主权，与助学贷款经 办银行平等协商，促使办理贷款的条件更加便利、人性化。 第四，学校应完善助学贷款工作常设机构，可成立学 生助学贷款管理中心，负责制定相应的规章制度