资源(枯竭)型城市产业转型的理论与政策.ppt

——逐步淡化行政区对区域经济的影响。由于特定的历史和体制背景，我国行政区的经济功能十分突出，不同级别的行政区对经济产生不同的推动作用。 我国既存在“行政区经济现象”，也存在“行政区边缘经济现象”。 “行政区经济”是指在由计划经济向市场经济转轨的过程中出现的，与区域经济一体化相悖的一种特殊的、过渡性质的区域经济，它表现为行政区划对区域经济发展的刚性约束。其实质是，地方政府为追求地方经济利益强烈干预区域经济运行，地方行政壁垒高筑，企业跨区域扩展受到严重限制，全国经济被分割成许许多多以行政区划为界限的少有关联的经济单位。省区经济、市域经济、县域经济、乡镇经济等地方经济均属于“行政区经济”范畴。 “行政区边缘经济”，是指国家经济内由于行政区划、政府职能和地方政府行为对区域经济的刚性约束和“边缘效应”的影响，而在行政区交界地带产生的一种特殊的、具有分割性和边缘性的区域经济。由于受计划经济体制、政府职能和地方政府行为的影响，地方政府对其辖区的经济起很强的干预作用，在行政区交界地带，生产要素流动受阻，因而是一种具有明显分割性和边缘性特征的区域经济。 在资源型地区，行政中心与经济中心偏离的现象比较普遍，许多资源型城市行政级别较低，腹地范围狭窄，制约了资源型城市的发展，为此，需要逐步淡化行政区对区域经济的影响。具体而言，要转变地方政府职能，还需要精简地方政府机构；加大企业改革力度，实现政企分开，消除地方市场分割的微观基础；加强法制体系建设，加大执法力度，严格执法程序，形成有利于市场主体公平竞争的法制环境；逐步建立科学规范的政绩考核制度。 七、国内外资源型城市产业转型的经验与借鉴 1. 国外的经验 美国休斯顿是油城走向持续发展的典型模式之一。休斯顿原是“牛仔”集聚的农牧区村镇，1901年因德克萨斯油田开发而兴起和发展，成为美国南部重要城市。1960年代石油开采业整体下滑，休斯顿即按照产业链的延伸与拓展，加速了石油科研的开发，油气资源产业群逐渐形成，并带动了为其服务的机械、水泥、电力、钢铁、造纸、粮食、交通通讯等多种产业的发展。同时美国在休斯顿布点了宇航中心，由此带动了为它服务的1300多家高新技术企业，从而使休斯顿成为全美人口增值最快的城市，城市性质也发生了根本的变化。 此外，美国资源型城市产业转型比较成功的还有洛杉叽和匹兹堡。 德国鲁尔区是世界最大的工业区之一。1950年代末至1960年代初，鲁尔区的煤炭开采成本大大高于美国、中国和澳大利亚，加之石油和核能的应用，对煤炭的需求量减少。由于技术进步，钢铁、汽车、造船业需要的劳动力减少，钢铁向欧洲以外的公司转移，从此，鲁尔区的煤炭工业和钢铁工业走向衰落。仅钢铁工业减少了4万个工作岗位，造船业劳动力减少了2/3。 鲁尔区的产业转型主要采取如下措施： ——设立劳动和经济促进机构； ——吸引外地企业投资； ——建立科技园区； ——大力发展手工业和中小企业； ——大力发展生产性企业； ——大力发展服务业。 此外，鲁尔区在替代产业、环境治理和企业转制方面做得也比较成功。 法国洛林区是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地。1960年代末至1970年代初，因资源、环境和技术条件变化以及外部市场的竞争压力，洛林实施“工业转型”战略。 ——关闭煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业； ——选择核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高技术产业； ——用高新技术改造传统产业，提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量； ——吸引外资； ——成立国土整治部门，负责处理和解决衰老矿区遗留下来的土地污染、闲置场地的重新有效利用问题； ——建立企业创业园，扶持下岗职工创办小企业； ——培训职工，提高技能。 日本九州北部工业区是在本地煤炭资源的基础上，进口矿石和废铁发展起来的日本最早的钢铁工业基地，现在仍然是日本最大的钢铁产地。 日本对九州地区煤矿关闭并用了10年左右的时间将该区域转换成高新技术产业区，是煤城产业转型比较成功的一个案例。1960年代初，日本在本区兴办一批现代工业开发区，吸引大批区域外企业进入，并按新的产业政策兴办一批新企业。对开发区内企业安置煤炭工人及其子女就业给予补助，并视用人比例的高低给予优惠政策。此外还对煤炭工人承担培训费用，并帮助介绍其再就业。由于这些政策的有效实施，使九州地区由传统的煤区转换成日本新的重要的高新技术产业区。 加拿大的萨德伯里是加拿大最重要的矿业城市（大型铜镍矿）之一，其镍产量占发达国家的1/5。受铁路交通、地势和采矿环境等因素的制约，在很长时间内十分荒凉和落后。近年来，萨德伯里十分重视矿山土地的复垦和实施其他环境政策，在城市周围兴建了5座省级公园，植树造林，