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对在经济全球化背景下制定区域发展规划的思考 区域，是一个地域弹性很大的空间概念，既可以指一 国内若干地域由于地理因素以及基于其上的社会经济联系 的相互结合，也可指超越主权国家的某些空间层次，全球 化使区域空间层次的弹性变得更大。区域规划是指在充分 认识区情和社会发展趋势的基础上，制定区域经济、社会、 技术、环境及区际关系等要素在未来中长期时段内综合发 展协调、调控方案。在今天，由于经济全球化的影响日益 深入，任何一个区域在制定区域发展规划的过程中都不能 再孤立的只考虑自己区域中的具体问题，而应当认识到其 他区域对本区域的影响和自己对他人的影响，因为在经济 全球化的今天这种相互间影响足以影响一个区域未来的发 展。正是由于这种相互间的影响大大增加了制定区域规划 的难度，因为不确定性显著增加。政府虽然不应直接插手 市场的不可竞争性领域，但政府可以通过制定和实施区域 规划在很大程度上左右一个区域的发展方向。而经济全球 化是任何一个区域回避的客观事实，经济全球化优化了资 源配置，使各生产要素流向其最优配置地区。因此，正确 而有前瞻性的区域发展规划是十分必要的。 一、经济全球化深入对区域发展规划制定的挑战 （一）济全球化使区域由封闭走向开放 经济全球化可以追溯到几百年前的“地理大发现”和 “东西方航线开辟”。在封闭的经济体系里，区域发展规划 较少需要考虑别的区域，只需处理好自己区域内部的问题， 但是随经济全球化日渐深入，区域发展不仅依赖于自身， 也越来越受他人影响，因此在区域规划制定中必须要考虑 到这一点。区域发展受到的他人挑战主要有以下两点：（1） 该区域工作岗位被其他区域替代。在封闭的经济体系里， 比如在美国，由于其劳动力整体素质较高，因此某些较低 端的劳动力由于稀缺性仍然可以得到还算过得去的工资， 但在开放的经济体系里，竞争加剧了，一个工作岗位不再 必然留在一个区域，这类低端劳动密集型工作完全可以被 外包或转移至劳动力价格更便宜的发展国家，而事实也是 如此。因此，一个区域的发展由于经济全球化的深入越来 越受到他人影响。这是对区域规划制定的挑战之一，若没 有预计到，没有提供必要的再就业培训和经济补偿，则很 可能会引起一系列社会问题。（2）本区域资金、人才、技 术外流。在一个封闭的经济体系里，政府若大力发展教育， 培育企业，其收益都会为本区域独占。但是在一个开放的 经济体系里，人才、资金、技术的流动日益便捷，因此， 如若一个区域虽然培养了人才，培育了企业，也完全可以 被其他区域搭了便车，对其他区域来讲这是一种正的经济 外部性，而对本区域来讲这种正的经济外部性不能内部化 将会对本区域的发展造成不利影响，这对本区域来说并不 公平，自己种树别人摘桃。并且这种挑战通常发生在发展 较落后的地区，落后的地区通常留不住人才，这就造成了 恶性循环。如何留住本区域的资源和吸引其他地区的资源 对规划的制定是一个相当大的挑战。 （二）经济全球化改变了区域内各社会角色的关系并 加剧了竞争 以社会职能来分，按人们扮演的角色可分为企业，政 府，企业的员工和消费者，消费者和员工是从企业的角度 来说的，对政府来讲可被统一划为公民。它们间的关系是: 创造价值的是企业，更确切的说是企业雇用员工生产而创 造价值；消费者购买商品使企业得以生存，发展；公民个 人无法提供公共物品和维持社会的公平和秩序，于是政府 就诞生了，政府提供公共物品及服务，但它本身并不创造 价值，因此它通过向他的服务对象，包括企业和公民征税 来维持自己的正常运行。他们之间的经济关系可以用下图 表示： 箭头方向表示货币流向，从这张图中不难看出谁是谁 的“衣食父母”，消费者是企业的上帝，员工对于企业来说 处于弱势，政府需要为企业提供良好的经营环境，同时又 要服务于当地的公民。但在一个封闭的经济体系里，虽然 消费者是企业的上帝，但他的选择并不是很多，很多时候 他不得不忍受高价而质量低劣的产品；员工虽然受制于企 业，但是由于企业又必须需要员工，员工可以联合起来罢 工，因此企业在一定程度上也会受制于员工；政府虽然需 要服务于企业，但企业也需要政府的支持，并且当地只有 一个政府，企业若想在一地投资，它别无选择，必然需要 与当地政府搞好关系，这样，企业在一定程度上也受制于 政府。但是随着经济全球化过程的深入，以离岸加工和服 务业外包等为代表的新经济活动形式的兴起使这几者间的 关系发生了微妙的改变：企业在选择投资地点和雇用员工 时有了更多选择；政府虽依赖企业税收，但是只要政府可 营造一个良好的投资环境，他也有了选择更好企业的机会; 同样，消费者和员工也有了更多选择不同商品和企业的机 会。因此，这几个社会角色因为经济全球化而不再被束缚 于某一个角色的某一个体，相对于单独个体，每个角色的 谈判能力都大大增强。但这并不意味着