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对我国实施区域差别政策的评价与建议 摘要：有不少人认为，西部地区之所以落后，是因为 西部不仅生态环境恶劣、交通不便、人才匮乏、资金短缺、 体制落后，而且开放程度低、政府效率低、社会治安差、 市场秩序乱，更重要的是西部人思想保守、观念落后。西 部人并不讳言上述状况，但西部人似乎更强调另一点，即 国家对西部的优惠政策不够制约了西部地区的经济发展。 关键词：区域差别政策；评价 一、实施区域差别政策的必要性 区域差别政策是国家对国内一部分地区实行某种政策 优惠，一部分地区不实行这种政策优惠，其实质是国家运 用政权的力量将一定的经济利益让与某些地区，以促进这 些地区的经济发展。就实质而言，区域差别政策是一个国 家立足于客观存在的区域差异，通过政府所制定的旨在实 现区域之间协调发展的宏观经济政策。区域差别政策与市 场经济制度可以并存，这不仅在理论上成立（通过市场缺 陷与政府干预的作用可以充分论证），而且己由我国的经济 特区和东部地区20年来的发展和大多数市场经济国家的实 践得到证实。当今欧美发达国家和许多发展中国家，都曾 经普遍实施过或正在实行着区域差别政策，并且取得了令 人瞩目的成效，积累了大量可供借鉴的成功经验。 现在，很少有人否定中国日益扩大的地区差距和这种 差距可能给社会的稳定所带来的严重后果。争论的焦点不 在于要不要解决地区差距问题，而在于怎样解决地区差距 问题。总结大量的研究成果，分析地区差距扩大的原因来 看，地理位置、自然环境条件等的确是造成地区差距的重 要因素，但最大的原因还是在于国家的区域发展政策。在 改革开放的头二十年，国家在区域发展的问题上，采取了 优先发展沿海地区的战略，为沿海地区提供了其他地区无 法分享的种种优惠政策，这些作法对环境条件方面本来就 有利的沿海地区是锦上添花，与此同时，对落后地区的雪 中送炭却被忽视了。沿海地区经济上的飞速发展加大了它 们与内地之间业己存在的鸿沟，加剧了地区之间的差距和 不平等。“解铃还需系铃人”，由于过去的差别政策而扩大 的地区差距，最终还得主要依靠差别政策的纠正来解决。 在过去，政策可以使这种差距朝某一个方向变化，它也应 能在将来使这种差距朝另一个方向转变，这取决于国家采 取什么样的区域发展政策。 有些人认为，现在搞市场经济了，政府不应再干预经 济的发展，中国加入WTO 了，也不应该再实行地区差别政 策。然而，其他市场经济国家的经验己经证明，市场本身 如不加以限制只能扩大地区差距而不是缩小地区差距，没 有任何国家会放手让市场来决定地区的发展，政府在促进 地区均衡发展时进行必要干预是不可避免的。其他国家在 解决落后地区经济发展问题上的普遍政策实践也证明，WTO 原则并不影响一个国家内部实行的地区差别政策。中国西 部地区既是经济欠发达地区，又是少数民族分布最多的地 区，也是我国现有贫困人口最集中的地区，还是与周边国 家接壤最多、边防线最长的地区，更是资源最丰富、开发 潜力最大、对我国二十一世纪发展影响最大的地区。对于 这样一个地区的发展问题，国家应该在宏观政策指导上有 别于其他地区，这是显而易见、顺理成章的事情，千万不 可采取“一刀切”的办法。因为“一刀切”实际上是一种 最简单、最不用动脑子、可以不负责任的工作方法，是违 反我党实事求是思想路线和马克思主义本质原则的作法， 是一种官僚主义、教条主义、本本主义和党八股式的工作 作风。马克思主义的精髓和灵魂，就是具体问题具体分析、 具体对待。没有区别就没有政策，既然西部地区的客观情 况和发展层次不同于其他地区，那么，中央对于西部地区 的政策也就应该不同于其他地区。 二、对我国区域差别政策实施情况的评价 （一）政策的力度问题 大多数人认为，之所以外资、东部投资不愿西进，是 西部投资环境不好“若的祸”，与东部地区相比，西部地区 不仅生态环境恶劣，交通不便，生活贫困，人才匾乏，体 制落后等，而且开放程度低，政府效率低，社会治安差， 市场秩序乱等。西部人并不讳言上述状况，但西部人似乎 更强调另一点，即国家对西部的优惠政策不够导致西部对 外资和东部投资缺乏吸引力。在8 0年代初开始实施的发 展战略中，沿海地区同内地之间形成了很大的政策落差。 这种落差，在沿海地区特别是在特区造出一片政策洼地， 吸引各种资本和生产要素向这个洼地集聚，从而使东部获 得了超常的发展。现在我国经济、政策、体制等背景都发 生了重大变化，但资本的趋利本性并没有变。西部要形成 对各种资本的吸引力，同样需要构建出这样的政策洼地。 如果仅仅把东部现行的政策搬到西部，一律平街，没有落 差，那么各种资本为什么要去西部投资呢？各种资本为什 么要留在西部而不向利润高的东部转移呢？不可否认，最 近几年来国家已经陆续出台了一些向西部地区倾斜的优惠 政策，这些政策对于促进西部地区的经济发展己经发