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对我国房地产税制改革的几点建议 内容提要:本文认为，房地产税制度的建立和完善程度 与经济发达程度有一定关系；一些发达国家和地区在房地 产税制度建设、评估机构设置、纳税人提出反对及上诉程 序等方面的做法及经验值得我国借鉴；最后本文结合我国 国情，对我国房地产税制改革提出了几点建议。 关键词:房地产税;评估;税制改革 Abstract:Thispaperarguesthattheestab1ishmentandimp rovementof realestate taxsystemi srelevantt othelevelo feconomicd evelopment tosomeprac ticesandex perienceso fsomedevel opedcountr iesandregi onsconcern ingtheesta blishmento frealestat etaxsystem ，thesettin gsofapprai salauthori ty,taxpaye rsraisingo bjectionor appealproc edureandet ccouldserv easreferen cefor, comb inedwithcu r-rentsitu ationsinCh ina, thepap erputsforw ardsomepro posalsonre alestateta xreforminC hina. Key words:Real estatetaxA ppraisalTa xreform 房地产税是国际上许多国家都征收的一种财产税，也 是这些国家地方政府的重要财政收入来源。在一些国家或 地区，房地产税制度建立的历史较长，因此，在我国房地 产税制度改革中，借鉴国际经验和做法十分必要。 一、境外房地产税制发 展概况及可资借鉴的“点”（一）房地产税制度建立和 完善程度与经济发达程度有一定关系首先要明确一点，房 地产税制度建立和完善的程度与经济发在掌握的资料，评 估机构的设置方式主要可以归纳为三种类型：第一种：在 政府行政机构中设置评估机构。比较典型的国家和地区是 新加坡和香港地区。为了征收房地产税，在政府行政机构 中专门设置了评估机构，工作人员都是政府公务员。这是 此种类型机构设置的共同特点。新加坡和香港机构设置略 有区别之处是：香港从1995年以后，将评估工作和征收工 作都归由差饷物业估价署负责，1995年以前，征收税款工 作是由税务局负责。新加坡政府内的国家税务局中设置的 评估机构与征收工作独立为两个专门部门，房地产税的评 估由财产税评估部门专门负责，这个部门的工作人员有170 人左右，而税款征收由征收发单部门专门负责。 第二种：政府设置非营利 性机构专门负责评估工作。这种非营利性组织相当于 我国的事业单位。比较典型的国家和地区是英国、加拿大 的某些省（各省做法不一致）。此种类型的做法是，财产税 的征收管理由税务机构负责，但是房地产价值的评估由政 府设置专门的政府非行政机构来承担，该机构将评估结果 提供给税务机关，作为财产税征收的计税依据。 第三种：政府服务外包给 社会专业公司。此种类型是政府公共服务的市场化运 作。政府通过招标方式将财产税的评估业务服务外包给专 业评估公司。 比较典型的国家和地区是加拿大 的安大略省政府，将该省的房到大大提高。20世纪70 年代开始的批量评估技术己经在一些经济发达国家基本普 及。目前一些经济发达国家已经将地理信息系统的GIS与财 产税评估技术CAMA相结合，提高了物业价值评估的准确性， 也提高了这个税种的公平性。发展中国家在这些技术方面 只是刚刚起步，处于做“学生”的阶段。我国这次房地产 税改革，也是在边学边制定自己的评估软件系统，但离将 GIS系统与CAMA系统结合起来使用还有一段距离。 观察国外在建立和完善房 地产税制过程中的成功做法，笔者认为，有以下两点 特别值得关注：一是如何设置房地产税的评估机构；二是 如何使纳税人有一个提出反对意见的渠道。下文将重点介 绍这两方面的情况及经验。 （二）房地产税评估机构组 织方式的多样化及共性由什么样的机构承担房地产税 的评估工作是房地产税制度设计中的一个重要问题，国际 上对此并没有统一的模式。 从税收征管的一般逻辑上 讲，评估工作就是要确定纳税人，尤其是确定计算税 额的课税依据，即纳税人的计税依据，然后根据税率计算 出纳税人应该缴税的数额，这一系列工作应该由税务机构 承担。但是，从各国的做法来看，由于房地产价值评估要 求较高的专业技术，需要一支拥有专门业务资格的评估师 队伍，所以各个国家在评估机构设置上的做法是多样化的 根据现达程度有一定关系。从国际上看，美国、英国、澳 大利亚、加拿大、新加坡、香港地