对我国非公立高等学校继续加大的财政投入的政府策略研究.docVIP

对我国非公立高等学校继续加大的财政投入的政府策略研宄 吉林建筑大学吉林长春130118 摘要：文章从财政投入主体、财政投入客体和财政投入方式三个方面来 探讨我国扶持非公立高等教育经费的政府策略。 关键词：非公立高等教育；财政投入；政府策略 本文将非公立高等学校定义为，除国家和国有企事业单位以外的各种社 会组织、社会团体及其公民个人利用非财政性教育经费，面向社会举办的自行经 营的高等学校及其他高等教育机构［1］。我国法律文件屮没有非公立高等学校的 提法和说法，普遍对于公立(即公办)高等学校以外的非公立高等学校的提法是 民办高等学校。但是民办高校的范畴里，并不包括独立学院、屮外合作办学和成 人高等学校及其他高等教育机构(自考助学、网络教育、培训等)，所以本文用 “非公立”的概念，包括了除公立以外的所有高等学校及教育机构。 一、我国继续加大财政投入非公立高等教育的可行性 1、继续加人财政投入非公立高等教育的理论基础 财政加大投入非公立高等教育的上升空间 一个国家能够形成投资非公立高校的资助体系，有国家的高度重视，相 关立法和规章制度的完善因素，还有个极为重要的客观因素，那就是这个国家的 经济发展水平和财政实力。2013年根据国际货币基金组织IMF的预测数据，世 界各国GDP排名最高的仍是美国，经济总量达到16万1979亿美元；屮国位居 第二，GDP总量达到9万零386亿美元；日本5.99万亿美元排在第三。可见我 国的经济实力已经跻身全球最强国家之列。 表1 2000年-2012年国家财政性教育支出、预算内教育支出情况［2］ 资料来源：邓丽雯.关于国家财政性教育支出古国内生产总值比例的研 究［J］.劳动保障世界，2013, (2)及历年全国教育经费执行情况统计公告 表2部分国家公共教育经费、财政支出占GDP的比例 资料来源：Education at a Glance 2010： OECD Indicators. 从表1中，看出政府越来越重视教育问题，逐年加人对教育的投入力度。 并要在2010年实现教育经费占GDP的4%的0标己实现。 从表2中，2010年我国的教育支出占财政支出比例是不低的，但是看 财政支出的基数值则相对其他国家很低的。作为一个己经具冇很高经济实力的发 展中国家，与其不相匹配的教育支出，是值得我们政府重点考虑的问题。 基于以上数据的分析，可见我国已经具备投资教育的强大实力，且财政 投入高等教育的基数仍有很大的上升空间，冇必要对这部分财政投入进行合理的 规划。 同家相关政策的引导和支持 政府开始通过经济手段来引导和支持非公立高等学校的发展，是与政府 相关政策的支持和扶持息息相关的，且这些具奋法律法规效力的支持政策为财政 投入非公立高校提供了一个法律保障。 2、继续加人财政投入非公立高等教育的现实基础 从当前的政策和各地的实施情况看，虽然国家鼓励各地政府发挥财政能 力支持非公立高等教育的发展，但由于各地方经济实力差异和对非公立高等教育 认识程度不够等问题，导致财政扶持非公立高等教育发展的政策并没冇很好的落 实，各非公立高校资金短缺,办学经费不足的问题仍是制约高校发展的主要问题。 二、 我国财政投入非公立高等学校的政府策略现存问题 冋顾1995年到2013年政府财政投入非公立高等教育的政府策略，我们 不难发现，这些策略以鼓励和引导为主，缺乏可操作性。随着公共财政投入非公 立高校的力度逐渐加大，我们有必要对这部分财政投入进行政策方面的设计，对 财政投入主体，财政投入客体和财政投入方式进行细化设计。 三、 对完善我国财政投入非公立高等学校的政府策略的建议 1、非公立高等教育财政投入主体 根据教育公益性理论和高等教育的成本分扪理论，政府的财政经费应是 高等教育经费来源的重要组成部分，我们在强调地方财政对当地非公立高校的扶 持义务的同吋，也不能忽视中央公共财政教育经费对非公立高校的扶持义务。所 以财政投入的主体分为中央财政和地方财政两个主体。 2、 非公立高等教育财政投入客体(对象) 基于我国非公立高等学校的现状，中央财政投入客体(对象)是非公立 高校的学生、教师和科研。对非公立高校学生的资助方向主要是奖学金、助学金 和贷学金；对教师的资助方向主要是提高工资待遇和完善福利制度；对科研的资 助需要具备科研能力的高校进行申请，非公立高等学校也同样可以申请，这样引 导和鼓励非公立高等学校从事科研创新活动。这些投资项0资金按照投资条件直 接划拨到各高校，或划拨到第三方中介财团机构。 3、 非公立高等教育财政投入方式 对非公立高等学校学生的财政投入方式 政府对学生的资助采取中央财政直接拨付的方式，在教育经费支出中列 出学生资助专款，教育金一半以上用于学生的奖助贷学金。资助不通过各省政府 和高校，而是直接面向各资助机构或直接给予学生个人。