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对推行税收专业化管理，增强税收征管能力的浅议 ［摘要］我国当前的税收管理机构是按“征、管、查” 的职能和属地化管理方式设置的，由于部门之间缺少必要的 沟通和协调以及专业化分类，加剧了税务部门和纳税人之间 的信息不对称，直接导致了税收流失问题。本文根据我国的 现实状况，同时结合自身单位的实际情况，按照专业化管理 的基本思路，对建立税源专业化管理的作用和实现专业化管 理的途径进行论述，为增强税收征管能力提供借鉴和参考。 ［关键词］税收专业化管理体制纳税服务税收征管 随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能的根 本转变，多种经济成分和利益主体的并存与需求，社会经济 规模和企业经营范围的迅速扩大，全球经济一体化进程的不 断提高，多种电子商务和跨国经营的大量出现，这些无不呼 唤着税收征管的现代化。为顺应社会的不断需求，根据党的 十七届四中全会的精神，国家税务总局明确提出在当前和今 后的一段时期，企业税收管理工作应在继续坚持科学化、精 细化管理的前提下，全面推行专业化管理。 本文根据单位实际情况同时结合税收专业理论知识，通 过详细论述探讨税收专业化管理的作用和实现税收专业化 管理的途径这两个方面，为增强税收征管能力在理论上提供 一定的帮助。 、税收专业化管理的作用 所谓税收专业化是根据纳税人的实际情况和管理的不 同特点，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合实施的 有重点、有针对性的管理，以达到加大管理力度、拓展管理 深度、提高征管质效、规范执法行为、提升人员素质的目 的。因此实现税收专业化管理，对于提高税收征管效率，加 强国家税源监控都有一定意义。经过深入调查研宄，发现税 收专业化管理的作用大致可归类于以下几点： （一）完善税收专业化管理可促进经济发展。 由于税收征管现状与经济形势发展的不对称性，致使税 务部门不能及时、全面掌握纳税人信息，造成征管质量低下 重复劳动过多，征管成本加大。而专业化的征管查格局，则 以大型数据库和广域网为依托，实现数据的高度集中处理和 共享，更能够提高工作效率和征管质量，堵塞征管漏洞，提高 征管质量，适应经济发展形势的需要，从而促进经济快速增 长。 （二）完善税收专业化管理可强化各类税源管理、推进 依法治税。 随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，纳税 主体个性化差异日益明显。这些纳税人不仅所属行业、经 济性质、纳税能力不尽相同，而且在内部控制、会计核算和 税法遵从度等方面也存在明显差异。管理对象的明显差异， 必然要求税务部门尽快适应形势发展，科学划分管理对象， 准确把握管理规律，分别制订管理办法，有效配置管理资源， 合理调配管理力量，实施有针对性的管理，以收事半功倍之 效;但是现在不同地方的税务机关对不同的纳税人仍然采取 相同的征管模式，进行千篇一律的纳税服务，出现“大户管 不透、中户管不细、小户管不住”等现象，造成国家税收损 失浪费，同时还影响不同纳税人的纳税积极性，因此需要依 托法律法规，对各类税源加强管理，完善税收专业化。 （三） 完善税收专业化管理可优化人力资源配置、推进 税收事业科学发展。按照人尽其才的原则，进行人力资源的 重组和优化，根据干部资源状况和专业化管理的需求，有针 对性地培养各方面专业人才，为专业化管理提供人力资源。 通过完善税收专业化管理，实现“提升人员素质，提高征管 质效”的管理目标，从而推进税收事业科学发展，健康发展。 （四） 完善税收专业化管理可全面提高征管质量和征管 效率。由于税收管理员制度实行分类管理与分片管理相结 合的原则，很多同类企业分别归属于不同管理员管理。由于 管理员的业务技能不同，极易形成管理力度不同，标准不一， 成效各异的现象，不利于提高管事的效率与质量。通过推行 税收专业化管理（征管方式变革），可以提高征管的专业水准， 从而提高工作的效率与质量。 （五）完善税收专业化管理可化解执法风险。现阶段每 个税收管理员有自己的“责任田”，独管一片，由于每个管 理员的业务熟练程度、能力强弱不同，遇到征管问题特别是 风险较高、专业性较强的问题时，单兵作战，无法发挥团体 力量和业务素质强的管理员优势，形成征管合力，导致征管 不到位带来执法风险。通过推行税收专业化管理（征管方式 变革），可以有效化解管理员的执法风险。 二、实现税收专业化管理的途径 从上述五个方面可看出，完善税收专业化管理不仅是经 济社会发展的需求，还是税收征管工作、税收执法的需求。 而实现税收专业化管理，可通过以下几个方面： （一）逐步建立一支高素质的税收专业化管理队伍。 推行专业化管理，要高度重视干部队伍整体素质的提高。 因此首先要加强廉政与行风建设，努力建设一支政治素质高、 全心全意为纳税人服务的专业化税务干部队伍，加强爱岗敬 业等职业道德建设，增强税收专业化管理人员的事业心和责 任感；其次要根