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对我国体育社团的“官民二重性”制度的分析 摘要：运用文献资料法与逻辑分析法，研宄分析现阶 段我国体育社团与政府之间关系的基本特点，从体育社团主 体的官办性和开展活动的民间性两方面对我国体育社团“半 官半民”性质的进行分析，从而找出其产生原因，同时阐述现 阶段我国体育社团出现的“官民二重性”制度的合理性与必然 性。 关键词：体育社团政府官民二重性 中图分类号：G622文献标识码：A文章编号： 1003-908201-0275-02 在从计划经济到市场经济的改革过程中，中国政府正 经历着一个从市场中逐渐撤出的过程。新生的民间社会团体 与原有的组织机构有着密不可分的联系，具有特定的官方 性；同时又是利益代表的新兴群体，是民间自发的群众性组 织，因此又必然具有民间性。体育社团作为适应市场经济的 一个组织形态，具有民间性、非赢利性、互益性和同类相聚 性等基本特点，在体育事业的发展过程中越来越体现出重要 的社会功能和价值。纵观新中国体育社团的发展历史，一直 以来带有浓郁的官办色彩，体现着“官民二重性”制度的特点。 一、我国体育社团主体的官办性 1.体育社团的设立 新中国体育社团的发展可以划分为两个时期。在计划 经济时期，与之相适应的是实行体育的政府管理型体制，政 府在各行政层次上均设立了专门的机构，从宏观到微观都采 用行政的方式来管理体育，体育社团在这一背景条件下应孕 而生，但实际上体育社团并不具有实质性的管理功能。随着 改革开放的逐步深入，社会主义市场经济得到很大程度的完 善，体育社团也在改革发展中获得了新的生存空间，但实际 上只有很少一部分单项运动协会转为实体化以外，大量的体 育社团还是自上而下地建立起来的，具体表现为政府根据需 要，对体育社团成立加以选择。由于体育社团是在狭小空间 中产生和成长，加之政策上的一些特殊规定，体育社团与政 府出现职能错位和获取资源的不平等使体育社团的作用得 不到充分发挥［1］。新中国的体育社团具有很强的官办色彩， 其中最基本的一个原因就在于其自上而下的设立方式。 2.体育社团与政府的相互关系 我国体育社团发展基础较为薄弱，缺乏自主权利意识。 同时我国发展竞技体育的“举国体制”方针也要求政府不得不 强力地干预体育发展，政府在运作经费、办公条件和专业权 威上的资源优势对体育社团形成特有的影响力。因此便形成 了我国体育社团有向政府挂靠、组织交叉的趋向，政府体育 部门和体育社团经常形成“一套班子，两块牌子”的现象。官 办、半官办这两类人员恰恰也是一些民间体育社团组织所欢 迎的。卢元镇在《论中国体育社团》一文中提到体育社团与 政府关系的特点：1.民间与政府对社会的双向推动，体育社 团有一种向业务主管部门寻求“挂靠”的倾向，这是民间向政 府的主动靠拢。2.民间与政府的组织交换体育社团在组织上 也与政府有密切的联系，其主要领导基本上都由具有“官方” 背景的人物兼职担任，特别是秘书长一职，基本上都由主 管部门的干部兼任。3.服务与管理功能的错位［2］。 在我国，政府手中掌握了大量的体育资源，体育社团 的存在必须依赖于政府。体育社团是在政府的推动下成长起 来的，它的发展也离不开政府的进一步努力，在发展中寻求 政府的支持与体育社团的民间目标并不必然相背离［3］。实践 证明竞技体育“举国体制”的方针政策是十分有效的，在取得 巨大成功的同时该政策也深入人心，在新目标的指导下，要 把我国由体育大国建设成为体育强国还是要坚持政府的强 力领导，在走实体化的道路的同时也依靠政府的支持。但是 现阶段我国的体育管理体制呈现出“双轨制”特征，政府对体 育的管制过多，市场机制难以有效配置体育资源，阻碍了体 育的产业化、社会化进程。 二、我国体育社团开展活动的民间性 社会团体简称社团，从社会团体的特点来看，社团具 有的最基本的特点便是民间性。随着改革开放的深入开展， 市场经济的逐渐成熟，包括体育在内的一系列改革都向着市 场化的目标发展。为了适应市场的需要，我国体育社团的民 间性、社会性特征将会越来越突出。 改革开放释放了民间的自主空间，同时也营造出更丰 富的社会生活空间，从而产生公民自我组织和参与社会公益 的需求。人们体育意识的转变是和经济发展以及社会民主程 度提高息息相关的，随着我国综合国力的逐步提升，人民生 活逐渐富裕起来，社会产生了对体育的强烈需求，而且需求 呈现出多元化的趋势，此时政府提供的公共产品己经不能满 足群众的需要。从群众的需求上来看，大致包括这几点：观 看体育竞赛的需求、参加体育锻炼的需求、购买体育产品的 需求、进行体育交流的需求等。而这壁需求的实现是政府不 能完全给予的，需要社会力量来实现，这又是体现体育社团 民间性特点的又一个主要原因。 我命命体育社团具有社会服务功能，是因为社会团体 把握了一定的社会公共产品。在市场经济