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对高校临时用工管理工作的探讨 摘要：本文从高校使用临时用工的原因入手，阐述了 高等学校与编制外临时用工的法律关系，并分析了高校使 用临时用工的现状，最后提出了推进高校临时工管理的措 施。 关键词：高校临时用工管理 一、高校使用临时用工的原因 近年来，很多高校为弥补用工不足，招聘使用了一定 数量的临时用工，究其原因主要有以下几点：（一）弥补定 员不足。高校由于编制限制，一般入手较少，特别是物业、 安全、环境卫生等方面都必须配备必要的工作人员，而在 国家核定的编制中对招进的人员有严格的条件和岗位要求， 而且一般高校编制职数十分有限，由此导致高校需要使用 部分临时用工。（二）多产业系统市场运营需聘用外来人员。 高校招待所、食堂和后勤等尚位较多聘用临时用工担任。 （三）机构性缺员造成临时用工。因大多数经营性高校用工 超过定员，生产岗位缺员数量较大，不得不采用临时用工 充实正式工的工作岗位。 这部分职工对高校的发展发挥了积极作用，但同时在 管理上也提出了新的课题，特别是劳动和社会保险纠纷， 如不妥善解决，不但会造成事业发展不稳定，妨碍和谐社 会的构建，同时也有损高校的社会形象，影响高校的改革 和发展，高校职工（包括临时用工）是社会事业的宝贵资源， 高校要实现科学发展，必须坚持以人为本，从全局的高度 和长远的角度充分考虑员工（包括临时用工）的利益要求。 二、高等学校与编制外临时用工的法律关系 高等学校的编制外用工，是高等学校用工计划不足的 一种补充，曾在高校教学、科研辅助岗位及后勤保障工作 中起着重要作用，随着高校的发展，其使用的范围不断扩 大，名目也越来越多，如人事代理制、租赁制、雇佣制、 合同制，还有未办理任何手续的临时人员等等。而高等学 校编制外用工的主体还是传统概念的“临时工”。在高等学 校中所谓的“临时工”，一般是指通过协商或事实劳动关系 形成的，被学校或者学校的内部机构、与学校存在关联关 系的单位等聘用，向其提供劳务行为，并接受学校或者学 校的内部机构、与学校存在关联关系的单位给付报酬的自 然人。在实际劳动中，以在后勤服务等岗位从事技术含量 较低、劳动强度较大的工作任务居多随着《中华人民共和 国劳动法》的颁行以及与劳动相关的法律、法规的出台， “临时工”这一名词逐渐失去了存在的法律依据。但是， 在传统观念的影响下， “临时32’ ’的概念仍然在用工实践中大量存在且与学 校不存在人事关系。事实上，高等学校使用的编制外用 工，因采用的方式、使用的人员等因素的不同，与高等学 校间存在多种不同的法律关系，通常属于劳动关系、有的 属于劳务关系、派遣关系等。学校使用的编制外“临时工 大部分与学校并无书面协议，或者即使存在合同或协议， 合同或协议约定的内容也较为简单，并未明确属于何种关 系，但我们从劳动、劳务等关系的界定及以下几点，可以 判断出大多数“临时工”与学校之间成立劳动合同关系。 第一，主体的平等性和隶属性。在学校与“临时工”之 间，首先是以平等自愿的原则建立劳动关系的，并在建立 劳动关系之后，“临时工”向学校提供劳动力，学校作为 用人单位则成为劳动力使用者，处于管理“临时工”的领 导地位，双方形成领导与被领导的隶属关系。第二，劳动 法律关系具有国家意志为主导、当事人意志为主体的属性。 劳动法律关系是按照劳动法律规范规定和劳动合同约定形 式形成的，既体现了国家意志，又体现了双方当事人的共 同意志。劳动法律关系具有较强的国家干预性质，当事人 双方的意志虽为劳动法律关系体现的主体意志，但它必须 符合国家意志并以国家意志为指导，国家意志居于主导地 位，起统帅地位。第三，“临时工”与学校之间关系的形 成，是在社会劳动过程中实现的。劳动法律关系的基础是 劳动关系。只有劳动者同用人单位提供的生产资料相结合， 实现社会劳动过程中，才能在劳动者与用人单位之间形成 劳动法律关系。实现社会劳动过程，也就是劳动法律关系 得以实现的过程。第四，目前“临时工”与学校之间的纠 纷或争议，通常以通过劳动争议仲裁机构先予以仲裁，对 仲裁裁决不服，方得寻求诉讼等救济途径。从这一解决方 式反推，也可以判定，“临时工”与学校之间所形成的是 劳动法律关系，受相关劳动法律、法规、规章及规范性文 件的约束。既然高等学校大部分编制外临时用工与学校存 在劳动关系，那么，按《劳动法》、《劳动合同法》对他们 进行管理成为必然。然而目前高等学校编制处用工管理存 在诸如聘用主体不规范，“劳动合同”缺失， “临时工”使用、管理混乱等等问题，因此，加强管 理，规范用工迫在眉睫。 三、高校使用临时用工的现状 （一）地方劳动和社会保障部门职责缺位。 由于经济发展的不平衡，很多地区现阶段没有建立省 级社会保险统筹，大部分地方实行的是县级统筹.部分地 方由于经济落后等原因只建立部分社会保险项目，关