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住房保障制度 第一节、住房保障制度概述 第二节、中国的住房保障制度 第一节一、概念 住房保障制度是指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和。是为解决低收入家庭的住房问题而设置的社会保障性住房供给方式，是多层次住房供应体系的重要组成部分 在所有国家,政府都会采取土地政策、货币政策和税收政策对房价、房市以及住房供求采取一定的调控措施，尽管这种干预也会在一定程度上影响到住房资源在不同人群之间的配置状况，但这种干预还不属于住房保障制度 “安居”是人类社会共同的理想 “安居乐业”、“穷无立锥之地”，“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”（为穷人提供住房） 孙中山：“居者有其屋” 是建国方略的重要任务 北欧有“福利从住宅开始，以住宅结束”的说法，瑞典宪章曾将城市赋予居住、工作和游憩的三大功能，居住位列其首 联合国提出“人人享有适当的住房”，主张城市与农村的人居应该平衡发展 《世界人权宣言》把居住看作是一项基本人权 海外住房保障制度：英国 19世纪80年代颁布《住房法》，兴建公寓，以优惠价格出租给贫民 二战结束后，兴建福利性公寓，解决无房户的需要 1960年代以后鼓励私人建房买房 1980年代公房私有化 主要措施：建设福利性公房，发放住房补贴，发展住房储蓄 海外住房保障制度：新加坡、美国 新加坡1955年开始实行中央公积金制度，1959年自治，1960年成立住房发展据，实行“居者有其屋”计划 美国住房供给以商品化为主、政府参与为辅，在住房经营中保持私人资本的支配地位，国家运用经济和行政手段干预和调节住房市场 二、解决中低收入家庭居住问题的主要措施 1、发展公共住房为低收入者提供住房，包括国家投资建设国有住宅，低租金出租给低收入家庭，或国家提供土地、贷款、税收优惠或资金，支持团体、住房合作开发社开发建设集体所有的公共住房 2、住房补贴方式，包括面向住房供应方的补贴（“补转头”）和面向住房需求方的补贴（“补人头”）两种形式 3、国家通过立法对房租特别是低档住房的租金加以控制 4、实施减免税收政策，如对住房自有者的住房抵押贷款的利息抵扣所得税，出租收入免征个人所得税，对自由住房免征房产税等 5、采取各种金融手段帮助中低收入家庭解决住房问题 三、值得借鉴的主要经验 1、立法先行，形成比较完善的住房保障法律体系 2、把住房保障制度定位于住房制度和社会保障制度的重要组成部分，在经费上予以重点保证 3、正确处理住房保障制度中政府宏观调控和市场自发调节的关系 4、明确住房保障的目标是确保居民基本住房需求 5、根据住房供求状况的变化而调整住房保障的具体方式 6、考虑到住房保障对象支付能力的差异性和住房保障水平的层次性，政府采取多元化保障措施 法国 “可抗辩居住权”法案 政府应满足低收入者、无家可归者等人士对由政府补贴的社会住房的需要。从2008年12月1日起，在住房申请没有收到满意答复的情况下，5类住房困难户（无房户、将被逐出现住房且无法重新安顿者、仅拥有临时住房者、居住在恶劣或危险环境中的人、与未成年子女同住且住房面积不达标的人）可向主管部门要求解决住房问题，如问题得不到解决，可向行政法院提起诉讼。从2012年1月1日起，“可抗辩居住权”将向更大范围的人群开放。 从社会政策学的角度看问题，老百姓在社会领域应该拥有6项基本权利，这就是生存权、健康权、受教育权、工作权、居住权和资产拥有权 第二节一、中国住房保障制度的主要内容 住房公积金制度 针对低收入群体的半市场化方式的保障制度：经济适用房 针对困难群体的非市场化保障方式：廉租房 针对特困群体的救济方式：特困家庭采取政府提供贴租 ??? 住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。 （1）住房公积金只在城镇建立，农村不建立住房公积金制度。??（2）只有在职职工才建立住房公积金制度。无工作的城镇居民不实行住房公积金制度，离退休职工也不实行住房公积金制度。 ??（3）住房公积金由两部分组成，一部分由职工所在单位缴存，另一部分由职工个人缴存，职工个人缴存部分由单位代扣后，连同单位缴存部分一并缴存到住房公积金个人帐户内。 （4）住房公积金缴存的长期性。住房公积金制度一经建立，职工在职期间必须不间断地按规定缴存，除职工离退休或发生《住房公积金管理条例》规定的其他情形外，不得中止和中断。体现了住房公积金的稳定性、统一性、规范性和强制性。 ??? （5）住房公积金是职工按规定存储起来的专项用于住房消费支出的个人住房储金，具有两个特征：? ??? 积累性，住房公积金虽然是职工工资的组成部分，但不以现金形式发放，必须存入住房公积金管理中心