合理开发煤炭资源.doc

合理开发煤炭资源 从战略上保证我国能源安全 ——对加快晋陕蒙宁煤炭战略基地建设的思考 王 安 党和政府高度重视能源资源问题。能源发展立足什么，立足何处，如何立足，是关系到我国能源安全和经济社会可持续发展的重大问题。 能源发展战略的选择要与我国生产力发展水平相适应，能源发展规划与开发利用要瞄准世界先进水平。当前，世界经济出现剧烈动荡，能源市场变数增大，影响未来能源格局。如何根据形势的新变化，科学确立我国能源战略目标，深入研究能源开发和利用的方针政策，做到趋利避害，协调有序，既兼顾当前利益，又满足未来经济社会的发展要求，是我们面临的一个重大课题。 一、煤炭是保障未来持久能源供给的资源 （一）世界能源消费发展趋势 目前，世界能源供应主要依赖化石能源。在世界能源消费构成中，占能耗比重最大的是石油，其次是煤和天然气，这些都是非可再生能源资源。按非可再生矿物能源耗用量的增加率推算，已探明的石油储量将于2010—2035年耗掉80%；而天然气和煤，从现在算起，天然气只能再用40—80年，煤可用200—300年。 世界煤炭资源远超过油、气；随着油、气的减少，油、气开发将进一步转向边远地区、深部、海上和非常规资源，因而变得昂贵；新能源的大规模商业化应用尚需几十年时间。而随着高技术的应用，煤炭开采新技术取得重大突破，煤炭开采应用的成本降低，煤炭将成为廉价、洁净和可靠的能源。 世界能源委员会在1992年预测，在加速经济发展的条件下，到 2020年，煤炭占世界一次能源的比重将超过石油，重新成为第一能源。 （二）煤炭资源是我国能源安全的重要保障 1、我国能源需求增长加快 改革开放后，我国能源需求在经济快速增长的带动下迅速增长。1979—2000年，我国新增能源需求占世界新增能源需求的15%左右，是改革开放前的3倍，同时也从能源净出口国向净进口国转变。 进入21世纪后，随着我国重工业化进程的加速，对能源的需求进一步增长，我国新增能源需求占世界新增能源需求的比例平均达41.63%。 2、我国获取石油能源能力不足 从1985年以来，我国石油产量/消费量持续下降。2007年，该比例降至50.7%。我国石油对外依存度已近50%。 目前，我国40%的石油进口来自中东。预计到2020年，这一地区的石油供应量仍将占到我国进口总量的一半，从中亚进口的石油将占到 1/5。这两个主要石油供应地都受制于美国领导的西方资本，我国很难达成新的石油供应交易。 据统计数据，西方跨国石油公司控制了世界上80%以上的高质石油储备、30%以上的石油工业总产值、50%的石油技术服务市场份额、65%的全球石油贸易和投资、80%以上的尖端石油技术。我国在获取世界石油储备方面处于不利地位。 与此同时，进口石油还受到运输保障、高油价下购买力的限制。这与我国持续扩大的能源供需缺口形成了鲜明的对比，将成为我国能源安全的最大挑战。 如果将解决能源供需矛盾寄托在进口能源上，将会持续推高国际能源价格，而由于石油的供给弹性和需求弹性都很低，所以石油供求紧张很容易将油价推到一个我国无法承受的水平。 显然，简单依靠进口能源来解决国内能源缺口必然会使我们付出沉重代价。满足能源需求，保障经济持续发展，需要更多地依靠自身力量。 3、我国能源需求立足于煤炭是必然选择 据国家统计局2007年10月数据，我国化石能源储量结构：煤炭为95.6%，原油3.2%，天然气1.2%。从能源结构上看，我国是一个“富煤、贫油和少气”的国家。 国土资源部2007年数据，1990年以来我国石油储采比（即资源在当前生产能力下可供开采的期限）一般在14—15之间，2006年储采比为11，储采比有所下降。 煤炭资源作为一次性能源，在我国的能源消费结构中一直占有主导地位。综合1980年到2006年的能源结构数据，煤炭在1990年是最高，为76.2%；2002年是最低，为66.3%；基本是70%左右。 随着煤炭气化、液化以及清洁技术的发展和成熟，能源优质化和污染排放的问题得到缓解，也会促进煤炭需求的增长，提高我国煤炭在一次能源消费结构中的地位。 国家发展改革委在《能源发展“十一五”规划》生产总量与结构中指出，2010年，我国一次能源生产目标为24.46亿吨标准煤，年均增长3.5%。煤炭、石油、天然气、核电、水电和其他可再生能源分别占74.7%、11.3%、5.0%、1.0%、7.5%和0.5%。天然气、核电、水电和其他可再生能源分别增加1.8、0.1、0.8和0.4个百分点。 因此，煤炭在我国能源体系中的主导地位和在国民经济中的基础性作用具有不可替代性。合理开发和利用煤炭资源，从战略上保证我国能源安全和可持续发展具有十分重大的意义。 二、晋陕蒙宁四省区是我国重要的煤炭能源战略基地 我国中东部煤炭资源逐步减少，开采难度加大，煤炭资源显示出逐步枯竭的趋势，且