必须调整农村土地承包政策.docVIP

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必须调整农村土地承包政策 内容简介:文章对当前的农村土地承包政策的执行情 况调查后认为:如果农村继续执行三十年“生不补,死不 退”的土地承包政策,会导致农地资源分配显失公正、农 村贫困人口增多、农村社会不稳定的不良后果。文章结合 当前的农村工作实际,提出了合理的政策建议。 关键词:土地承包政策资源分配调整 自《中华人民共和国土地承包法》对农村土地承包关 系相对固定后,中央又连续两年以一号文件的形式对农村 土地承包政策进行了强调和重申,形成了自二轮土地延包 后农村土地“生不补,死不退”的基本政策。这对于调动 农民的种粮积极性,增加农民收入起了很大的作用。但 是,也存在一些不容忽视的问题。笔者根据农村工作了解 的实际情况,深入到双河镇凤凰村进行了实地走访,认为 当前农村土地承包政策应当略作调整。 一、目前农村土地承包政策执行后会导致的不良后果 在二轮 土地延包政策实施过程中,地方政策在强调三十年不 变的基础上约定了五年小调整的政策。然而在《中华人民 共和国土地承包法》和中央连续两年一号文件出台后,“五 年小调整”的政策被取消,一些矛盾和问题逐步显现,从 这未作任何调整的五年可以推导当前的农村土地承包政策 连续执行三十年后会出现如下不良后果: (一)农村土地资源分配将显失公平。 当目前的“生不补,死不退”的农村土地承包政策执 行三十年后,有的农户由于人口的减少,人均耕地面积将 增多,反之,有的农户由于人口的增加,人均耕地面积将 减少,就会逐步形成“有人无地种”和“有地无人种”的 局面。土地这种重要的公共资源分配将显失公正。笔者调 查发现,(见表一) 表一:双河镇凤凰村二社农村土地承包情况调查表 年度项目 总人口 分地人口 无地人口 户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户占总农户 的比例 1999年底 255 214 41 2 7% XX年底 288 2 14 74 53% 增加比例 % \ % 备注: 1、 户人均耕地面积,指以一个家庭为单位,计算该农 户人均占有的耕地面积。 2、 社人均耕地面积,指以一个生产社为单位,以生产 社耕地面积之和除以生产社人口总数。 在这五年的时间里,凤凰村二社总人口因出生、迁进 等原因增加了%,无地人口却增加了%,户人均耕地面积低 于社人均耕地面积的农户增加了 18户,增加了%,占总户 数的比例也从27%增加到53%, 土地资源的分配明显不公。 究其原因,在于那些死亡、迁出的人没有退出土地,从而 出现了一户农民3 口人种8份地和8 口人种3份地的情况 (二)农村贫困人口将逐渐增多。 温铁军先生曾经指出,农村土地在中国目前基本的功 能是社会保障功能。土地是农民的安身立命之本,是农民 的社会保障。试想,那些一家人仅有一份田土的农民将怎 样生活?农村贫困人口增多将成为必然。笔者对凤凰村二 社户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户的收入情况 进行了调查走访(见表二),在19 99年至XX年这五年间, 凤凰村二社户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户增 加了 18户,增加了%,户均纯收入低于社户均纯收入的农户 占生产社总户数的比例也从20%增加到40%。从这组数据可 以发现,由于失去了基本的土地保障,农民的收入状况发 生了深刻的变化:在户人均耕地面积低于社人均耕地面积 的农户群体中,相对贫困人口在逐步增多。如果当前的农 村土地承包政策不作任何调整,这个比例还将逐渐扩大。 原因在于,随着国家支农政策力度的进一步加大,有地农 民将享受到更多的实惠。比方说,现在的粮食直补政策是 按土地面积进行补贴的,有地农民不仅要享受土地给他带 来的收益,同时还要享受国家的粮食补贴,他就比无地农 民增加了收入。因此,有地农民和无地农民之间的收入差 距将进一步扩大,相对贫困人口将进一步增多。 表二:双河镇凤凰村二社户人均耕地面积低于社人均 耕地面积的 农户收入情况调查表 项目 年度 总户数 社户均纯收入(万元) 户人均耕地面积低于社人均耕地面积的农户 户数 占总户数的比例 户均纯收入(万元) 户均纯收入低于社户均纯收入的农户占生产社总户数 户均纯收入低于社户均纯收入的农户占生产社总户数 的比例 1 999 年 70 0. 74 19 27% 0. 73 2 0% XX年 70 1.18 37 53% 1. 16 40% 增加比例 0 \ % 100% 备注: 1、 农民户均纯收入,指以户人均耕地面积低于社人均 耕地面积的农户为计算范围,计算平均每户农民一年的家 庭纯收入。 2、 社户均纯收入,指以一个生产社为计算范围,计算 平均每户农民一年的家庭纯收入。 (三)农村社会稳定问题将逐渐尖锐。 何新先生在《中国历史中的人口规律与社会治乱》一 文中指出,人均耕地呈现递减的历史趋势,人口呈现隔代 倍增的规律,因此要考虑人口规模与社会安全的

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