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徐州利用外资存在的问题及对策分析 【摘要】本文从外资规模、投资行业、外资来源地三 个方面分析徐州利用外资存在的问题，从投资环境、引资 的渠道、项目、主体四个方面分析徐州利用外资的对策。 【关键词】外资问题对策 经济全球化使得任何一个国家的经济都不可能孤立的 发展，国际经济一体化使世界各国不同程度的融入了世界 经济的潮流。资本的流入和流出反映了一个国家或地区融 入世界经济的程度。近年来，徐州市在利用外资方面取得 了较大的成就，但同时也显露出一些问题。 —、存在的问题 1、外资利用的绝对量仍然很小 徐州的外资利用与江苏省内其他城市相比却发现有很 大的差距，XX年徐州市合同外资8亿美元，在江苏省13个 地级市XX年外资引进中排名第11位，外资引进规模仅高 于淮阴、宿迁，徐州市引进外资不仅规模小而且发展后劲 不足，XX年合同外资增长率仅高于苏州，排名第12位，可 以说徐州市在引进外资的潜力上是不容乐观的。外资实际 到位的增长率在全省仅高于扬州，排名第12位，增长势头 即使是和苏北起步较晚基础较差的宿迁、淮安相比都有很 大的差距。 2、 外商投资行业过于集中 徐州市在利用外资上明显呈现出主要集中在第二产业， 第三产业开始逐步增加，第一产业最为薄弱的特点。第二 产业利用外资占整个徐州市利用外资的％，占有了绝大部分 比重。其次是第三产业，占2 6%，第一产业仅占％。当前世 界上资本流动和国际投资的重点逐渐由制造业转向了服务 业，也就是说，投资的重点转向了第三产业。但从徐州现 在的情况来看，引进外资的重点还停留在机械设备制造业 中，这显然与世界资本流动的大趋势不符合，不能很好的 与国际投资的需要相吻合。 3、 外资来源地过于集中 徐州市XX年对徐州外商投资企业进行年检：其结果是 外商投资来源于27个国家和地区，主要集中在美国、曰 本、香港、台湾、法国、德国、新加坡、英国、澳大利亚、 加拿大、英属维尔京群岛等11个国家和地区，依据在我市 投资企业数量多少依次排序为：香港126家，美国51家， 台湾省39家，英属维尔京群岛32家，新加坡25家，加拿 大21家，日本17家，德国14家，澳大利亚10家，英国9 家，法国5家，根据以上统计，外资来源仍以港台地区为 主。X X年至XX年底，港台地区投资项目253家，协议注 册外资亿美元，实际到帐注册外资亿美元，占全市这一时 期的°%、％、°%,分别比“九五”同期增长62、291和 167个百分点。 二、对策 根据XX-XX年徐州实际利用外资的数据计算出回归方 程：Y=+，从回归结果看，每引进1美元的外资可以使地区 经济带来美元的增长，这是一个相当高的增长比率，因此 大力引进外资对于徐州经济的发展是有较大的促进作用的。 具体建议如下： 1、改善投资环境 优良的投资环境是引进生产要素的关键。应积极改善 投资硬环境，加快基础设施和产业园区建设，构筑生产要 素集聚载体和平台；花大力气改善投资软环境，包括思想 观念、体制机制、政府办事效率、商业信用等。确立全新 的、全方位的开放观念，借助区位优势，扩大招商引资， 广泛吸纳国际资本和国内资本共同参与开发，在更大的空 间和领域加快发展步伐。根据世界经济形势发展，不断调 整招商引资的地区重点。不要把目光紧紧盯住香港、台湾 和美国，要放眼全球，只要有资金、有项目符合可持续发 展目标都可以作为我们招商的对象，在更大范围和更深程 度上参与国际经济合作与分工。扩大对内开放，激活民营 企业，用足用活各种优惠条件，激励外来生产要素进入， 利用地处省际边界的区位条件吸引人流、物流、信息流和 资金流。 2、拓宽利用外资渠道 徐州在所利用的外资中多以外商直接投资为主，主要 投资方式基本局限于中外合资、外商独资和中外合作等三 种形式，形式较为单一，与当今国际经济一体化、国际投 资多元化的格局不适应。所以在下一步的利用外资中要注 意一是巩固国际直接投资引进和利用成果，以世界50 0强 企业和大型跨国公司为招商引资重点，加强对徐州传统产 业和国有大中型企业的改造和升级。二是发挥徐州地区煤 炭、冶金、机械等产业的优势和人才技术优势，加强与国 际同行业的大企业联络，吸引他们来徐州创办研发中心、 培训中心和技术实验中心。在这方面徐州市要注重对外商 咨询、金融、法律等服务软环境的改善，而不仅仅是投资 政策的优惠。三是鼓励本国企业承接国际外包业务。鼓励 本国企业承接国际外包业务优于采取优惠措施吸引国际直 接投资。两缺口模型是发展中国家引进外资的理论依据， 这个模型强调了利用国外资源来填补储蓄缺口和外汇缺口 的必要性，却忽视了挖掘国内资源来填补两个缺口的潜在 力量（谭崇台，1989 ）。鼓励本地企业承接国际外包业务正 是一种通过挖掘国内资源来促进经济发展的方式，这种方 式与吸收外资相比，利益更大，成本更小