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循环经济标准化管理指标体系新论 ［摘要］经济增长带来物质丰富的同时，是对生态的侵 蚀和破坏。当我们要在生态、社会、经济三者之间寻求和 谐的均衡点时，循环经济是关键的发展路径。为了更好地 推进循环经济的健康、快速、稳定的发展，对其管理的标 准化不但是科学而且是必要的。本文通过对国内外循环经 济标准化管理指标体系的比较，从国民经济均衡方程的内 涵、循环经济方程重释以及环境公民因子的补充等角度， 提出对我国循环经济管理指标体系构建的建议。 ［关键词］循环经济，标准化，指标体系 科学技术的突飞猛进使人类改造自然的能力大大增强， 与此同时，人类与自然的关系也随之急剧恶化，环境问题 日益突出。从我国来看，尽管生态环境保护和建设取得了 一定的成就，但是自然生态环境仍很脆弱，XX年1月27日， 中科院中国现代化研宄中心在北京发布了《中国现代化报 告XX》，在全球118个国家参加评价的XX年生态现代化指 数排名中，中国以低于世界平均值17分的42分排在第 100名，位居倒数第18位。面对不断恶化的生态环境，不 断膨胀的社会需求，又需要经济维持高速增长，发展循环 经济就成为了实现生态、社会、经济三者和谐发展的关键 路径。事物在发展之初，往往缺乏内在动因，特别是像循 环经济__这样外部性极强的经济产品，在市场无法进行 有效的调节、约束和激励之前，数量化的约束体系对于推 进其发展十分必要和重要的。 一、关于循环经济标准化管理的争论 标准化管理的效果 根据已有的文献资料，我们可以发现有两种形式的标 准化：事实上的(defacto)和权利上的(dejur e)。事实上的 标准化是自发产生的，常常源于市场的调节过程。而权利 上的标准化通常是由行政管理手段产生，并由权威机构强 制执行。本文重点关注权利上的标准化，并将由权威机构 制定的特定规则称为标准，将这些标准的结果称为标准化。 关于标准化经济效果的研究，最早起始于19 65年，强 调和提倡这项研究的是苏联。从已有文献来看，有关标准 化效果(effect ivenessofs tandardiza tion)的研究一直是 个热点，而且至今尚未形成一致的结论，主要有支持和反 对两种观点。 (1)支持标准化效果的观点 一些以任务为导向的组织理论都比较支持，并强调标 准化带来的益处。其前提假设是标准化有助于成本节约。 这种观点认为标准化将会带来更多的可预见性，通过重复 和惯例化可以提高绩效，通过减少多样性可带来简约经济。 (2)反对标准化效果的观点 与标准化效果支持者相对的是，一些学者对标准化效 果持否定态度，其主要观点大致可分为以下几个方面(认知 的、政治的和感性的)。对于支持和反对标准化效果的观点 对比如表1所示。 从已有文献可以看出，直至目前，有关标准化效果研 究尚未形成统一认识。但是，也正是处于争论中的问题， 在实践中，更容易让我们趋利避害，研宄出更为严密和科 学的指标化评价管理系统。 循环经济管理标准化的意义 当环境因素受到严重的破坏或者过度的消耗时，整体 经济的平衡是很容易倾覆的。而生态学家由于工业生产对 生态环境的严重破坏而过于关注环境保护，甚至把环境效 益置于最重要的位置。然而如果要求人类重返自然，通过 停止使用汽油来遏制环境污染，那么实际上是一种社会倒 退，而保护环境的目的是为了实现二者的互相促进，谋求 共同的发展。 在这种两难的情况下，循环经济克服了单一传统经济 与单一环境保护思想的弊端，兼顾生态效率和发展效益， 将整个经济系统预想为生态系统的一种特殊情况，按照生 态系统的规律来建立其运行模式。基于这一点，改进经济 系统使之能与生物圈兼容，使之最终持久生存下去。循环 经济兼顾生态效率和发展效益，而不是偏废任何一方。我 国循环经济内涵和外延一定要考虑中国社会经济发展的阶 段和面临的资源环境问题、科学发展观的内在要求、全面 建设小康社会的战略需要等。 此外，从对标准化的对比分析可以看出，标准化应用 于循环经济管理领域最大的优势就是，可以为循环经济的 评价、监测提供一个标准化的指标体系；可以通过标准化 的口径统一的计量标准和指标运用，横向评价区域、空间 的循环经济管理绩效；可以利用标准化的指标体系，在学 习型社会和组织中，树立样板，推动和促进落后地区和领 域的发展；为循环经济的发展和落实提供一个明确、科学 的指导方针和目标。 但是，通过我们分析标准化指标体系的构建对于循环 经济管理本身所带来的促动的同时，我们也清楚地发现， 如果指标体系的构建不合理、不科学，给循环经济发展所 带来的将是后退和毫无生气的运行。 二、国内外循环经济标准化管理的指标体系综述 循环经济在我国出现相对比较晚，尽管政府加大了对 循环经济的推动力量，但是在循环经济指标化和规范化管 理方面，仍未能建立起被广泛接受和应用的指标体系，