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我国渐进性环责险的SWOT分析及评估 摘要：在环境侵权救济理论和制度设计中，渐进性环责 险制度发挥重要的作用，我国虽已开展环责险试点，但渐进 性环责险建设仍属空白。在此背景条件下，论文通过对我国 面临的环境保护问题分析，对当前的环责险市场进行总结， 接着对我国推广渐进性环责险的可行性进行了 SWOT分析， 最后介绍了现行的环境损害和风险评估的方法和标准，为我 国环境保护事业的发展提供有益的参考。 关键词：环境污染责任保险渐进性SWOT分析环境 风险评估 中图分类号：D922.24文献标识码：A 当前我国存在严峻的环境问题，主要是一直以来采用 粗放的生产方式而使得环境质量不断下降，同时随着经济增 长当物质生活得到改善后，公众对环境质量的要求越来越高 ［1］。于是出现了环保管理落后于经济发展状况、环境质量落 后于公众期望的情况［2］。目前我国由于环境污染而每年损失 的经济效益已占国内生产总值的3%以上，在造成惊人资源 浪费的同时，也对居民的日常生活和身体健康产生了巨大负 面影响［3］。当前我国环境污染事故责任损害赔偿的原则是责 任个别化的纠纷解决方法，独立的环境责任赔偿制度尚未形 成。面对频繁发生、影响广泛、危害严重、关系复杂的各类 环境污染事故，我国脱胎于一般侵权理论的环境损害赔偿制 度便暴露了出许多不足，环境污染企业所需承担的赔偿金额 是巨大的，容易造成污染企业无力承担甚至被迫走上破产的 绝境［4］。对受害者来说，环境污染企业一旦破产也会使其拿 不到应有的赔偿而影响以后的生活。因此，将环境赔偿责任 尽快地社会化，就成为现阶段解决这一问题的一个世界性的 趋势。环责险运用市场机制将环境污染责任发散，在保证绿 色生产的同时也为企业带来了多重保障。在这样的良性循环 中，环责险评估发挥了纽带作用，使得工业企业更清晰的了 解自身环境风险，优化生产科学管理，为环境保护和企业发 展带来了双赢的效益。 目前国内有关企业环境风险评估方面的研究较少，研 宄内容集中于单一事件的风险评价。国外对企业环境风险评 估的研究较多，偏重于量化模型与方法的建立［5］。本文详细 地对我国环境责任保险现状分析研究，对我国保险业推广渐 进性环责险的可行性进行了 SWOT分析，指出企业环境责任 风险中现有的评估方法，包括各部委制定环境损害的赔偿标 准、企业突发环境事故风险评估指南，以及美国环保局现行 的环境损害和人体受环境影响的评估办法。作为渐进性环境 污染风险评估的方法参考，为开发适用于中国环责险的企业 环境风险评估方法提供有用的参考。 1.渐进性环责险发展历程 环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造 成的损害依法应承担的赔偿责任为保险标的的保险。20世纪 90年代，我国环保部门联合保险企业开发了第一批环责险产 品，在北方工业地区进行了试点销售，包括大连、沈阳、长 春、吉林等城市。但在这段时期内环责险开展的范围很小， 仅限于几个城市，同时投保的企业也很少，并且赔付率也很 低，最终没有在全国推开。 直到2007年，随着国家层面重新启动环责险试点工 作，一些地区也陆续开始进行新的尝试，如湖南省2008年 将化工、有色、钢铁等18家重点企业作为投保试点，2009 年1月中石化巴陵石化分公司等五家企业又投保平安保险公 司的环境污染责任险。江苏省2008年7月推出了内河船舶 污染责任保险，由人保、平安、太平洋和永安四家保险公司 组成共保体共同承保。我国投保环责险的企业己经超过2.5 万家次，保险公司提供的风险保障金累计超过600亿元。根 据环保部公开的信息显示，到2014年4月包括22个省的近 5000家企业已经投保了环责险、具有风险保障能力，涉及重 金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、印 染等行业。 2.我国保险企业渐进性环责险的SWOT分析 SWOT分析法是基于令初獠烤赫令环境和竞争条件下 的态势分析，是企业战略制定、竞争对手分析的常用方法之 所谓SWOT分析，就是将企业的各种内外部优势因素、 劣势因素、机会因素和威胁因素，通过调查罗列出来，并按 照一定的次序按矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想， 把各种因素相互匹配并加以分析，从中得出一系列相应的结 论。 2.1优势分析 渐进性环责险的优势在于与传统的突发性、事故型环 责险相比，能更好地覆盖渐进性污染的特殊风险，降低企业 日常运营中的环境风险。大多数企业按照法规正常生产经 营，在管理者不可预见的情况下，仍然有可能对生态环境造 成损害［6］，这个时候突发性环责险根据免责条款是无法保障 的，所以需要渐进性环责险来进行补充。 对于高污染风险的行业企业来说，包括重有色金属矿 采选业，皮革及其制品业，化学原料及化学制品制造业，石 油天然气开采、石化、化工等行业企业，生产、储存、使用、 经营和运输危险化学品的