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我国农民工弹性养老保险制度构建研究 作者：李长健阮晓毅董芳芳 摘要：建立适合农民工特点的养老保险制度，既是维 护农民工应有的权益，也是维护社会公平、保障人权的题 中之义，它更是构建和谐社会不容忽视的重要内容。基于 农民工的特殊身份，对农民工养老保险现状进行剖析，从 社会公平和人权保障的理论视角及实然意义分析了构建农 民工养老保险制度的必要性，进而通过国外制度的借鉴和 国内实践模式的评估，最终提出农民工弹性养老保险制度 的构建模式。 关键词：农民工弹性养老保险制度社会公平人权绩效 评价 我国现行的城镇企业职工养老保险制度是主要针对企 业职工设计，与农民工自身的特殊性不相适应，而我国还 没有专为农民工“量身定做”的养老保险相关制度。因此， 当前农民工的养老保险也就无从得到保障，过高的“门槛” 和过多的限制让农民工的养老问题成为“奢侈品”。 一、现状解读：农民工养老保险制度的现实考量 在我国城市化进程中，农民工作为一支不容忽视的力 量已逐步形成为一个新兴阶层，其社会保障权益也同样受 到社会各方面的广泛关注。XX年国务院发出《关于解决农 民工问题的若干意见》，明确要求积极稳妥地解决农民工社 会保障问题，逐步解决养老保障问题。于是，建立符合农 民工特点的社会养老保险制度，不仅是农民工自身权益的 直接诉求，更是各级政府需要迫切解决的问题。 （一）农民工的身份厘定 农民工一词并不是一个正式的法律概念，学界和法对 于农民工的内涵也没有定论。在中国现代社会学辞典上， “农民工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的 农村人口。在我国现阶段，农民工群体呈现以下特征：第 ，身份双重性。农民工持有农村户口但在城市、乡镇企 业工作，其主要收入来源已是非农业收入。这使得农民工 处于城镇与农村的边缘状态。第二，流动性。由于农民工 与其工作单位基本没有建立相对稳定的劳动关系，其工作 会频繁变动，他们中的绝大多数处在城市和农村间的双向 流动过程中。第三，年轻化。当前农民工队伍日益呈现年 轻化。一般来说，进城务工经商的主要是农村人口中的青 壮年劳动力，其中30岁以下人口占农民工总数的％，45岁 以下的人口占到农民工总数的°%。第四，廉价性。农民工 普遍文化层次比较低，社会地位比较低，他们不仅缺乏自 我保护的能力和知识，也缺乏表达自己意见的机会和途径， 在城市中受到不平等地位对待，使农民工在城市获取的工 资收入水平远低于城市居民。 由于农民工自身身份的特殊性，其却正处于一个尴尬 的领域。据统计，中国农民工人数目前已达到亿，如果加 上在乡镇企业打工的，目前农民工的总数应该是亿。但是， 在这个亿庞大的群体中，建立拥有养老保险的却不超过 3,000万人。可见，农民工养老保险制度的缺失严重侵害者 农民工切身利益，己成为建设和谐社会的不和谐之音。 （二）农民工养老保险现状剖析 1、农民工养老保险的现有政策。一方面，中央出台了 有关农民工社会养老保险的政策。XX年12月，劳动和社会 保障部发布了《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关 问题的通知》。按照《通知》规定，城镇职工的社会养老 保险，按照社会统筹和个人账户相结合的办法由用人单位 和个人共同缴费，当农民工达到退休年龄，并且累计缴费 年限满15年以上的可以按规定领取基本养老保险金。个人 账户部分可以有条件的接续或转移，也可以根据地方上的 规定一次性支付给本人，但中央不允许城镇职工的个人账 户在退休以前支取，但允许农民工在退休以前一次性支付 其个人账户的个人缴费部分，这实际上是不利于农民工养 老的。但统筹部分必须达到退休年龄和缴足缴费年限后， 方能获得，否则就无法获得。 另一方面，地方出台了有关农民工养老保险的政策。 各地方都对农民工养老保险出台了相关政策，以北京、深 圳为例进行阐述。XX年8月，北京市颁布了《北京市农民 工养老保险暂行办法》。北京农民工实行的是缴费筹资的非 等额养老金计划与强制性个人养老储蓄计划的结合，分别 为统筹部分和个人帐户部分，而城镇职工实行的是缴费筹 资的等额养老金计划与强制性个人养老储蓄计划的结合， 两者的区别在统筹部分，两者都是高低收入者缴费的数额 不同，高收入者缴费多，低收入者缴费少；但是他们退休 以后存在差别，等额养老金计划退休后所有职工领取的基 础养老金相同，而非等额养老金计划退休后缴费多的领取 得多，缴费少的领取得少，完全与缴费相关联。2000年12 月，深圳市颁布了《深圳经济特区企业员工社会养老保险 条例（修正）》，XX年7月颁布了《深圳经济特区企业员工 社会养老保险条例，若干实施规定》。深圳将所有参保对象 分为本市户籍员工和非本市户籍员工两部分，采取区别对 待的地方保护主义政策。农民工自然是非本市户籍员工的 一部分。在缴费方法和基本养老金的发放方法上二者是相 同的，但是有些细节性