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我国区域创新体系构建存在的问题及调整 内容摘要：区域创新体系是构成国家创新体系的主要 部分，如何构建区域创新体系己成为提升国家创新能力的 关键内容。文章对区域创新体系涵义及其构成因素进行了 系统地分析，并分析了我国构建区域创新体系中存在的问 题，提出了区域创新体系构建原则，对我国区域创新体系 的构建具有实践意义。 关键词：区域创新体系存在问题构建 区域创新体系是国家创新体系的有机构成部分，是国 家创新体系动力的重要源泉，构建区域创新体系还是促进 经济发展的重要手段。目前对区域创新体系在认识和实践 都不够成熟，有许多内容尚在积极的探索之中，本文对区 域创新体系的内涵、我国区域创新体系的构建中存在的主 要问题和如何构建区域创新体系进行初步探讨，目的在于 为我国区域创新体系的建设提供新的思维和路径。 区域创新体系的涵义和构成 （一）区域创新体系的涵义 20世纪90年代以来，一些专家学者在参与城市、区域 开发与管理及国家创新体系研宄过程中，开始关注创新体 系建设与区域发展的密切关系，由此区域创新体系作为国 家创新体系研究的一个重要内容被提出来。 在中国区域创新能力报告中，将区域创新体系定义为： “一个区域内有特色的、与地区资源关联的、推进创新的 制度组织网络”，其目的是推动区域内新技术或新知识的产 生、流动、更新和转化。英国的库克在《区域创新系统： 全球化背景下区域政府管理的作用》一文中认为，区域创 新体系主要是由在地理上相互分工与关联的生产企业、研 究机构和高等教育机构等构成的区域性组织系统，该系统 支持并产生创新，因而可定义为“地理上确定的、行政上 支持的创新网络和机构的安排，这种安排以有规则的强力 相互作用提高了区域内企业的创新产出”。 瑞典的阿希姆和伊沙卡森（1997、XX）认为，区域创 新体系是由支持组织围绕两类主要行动者及其相互作用组 成的区域集群，其中第一类主要行动者是域内产业集群及 其支持产业的公司；第二类主要行动者是制度基础结构， 包括科技机构、高等院校、技术中介机构、职业培训组织、 产业协会、金融机构等，它们具有支持区域创新的重要能 力，这个概念突出了创新主体的多元性。 一般认为区域创新体系具有以下基本特征：区域邻近 性。一是区域创新体系是某一特定空间范围内的经济现象。 由于地理邻近，节约了信息传递的时间和成本，使得技术 外溢在区域创新体系中发挥出更大的作用；二是主体多元 性。区域创新体系是一定区域内与创新全过程相关的各种 主体组成的系统；三是文化根植性。根植性代表一组适合 于系统创新的特征，反映了社会社区按照共同的合作规范、 互信的相互作用以及非贸易的相互依赖进行运作的程度； 四是系统集成性。区域创新体系由区域范围内产业体系、 科技体系、教育体系、资金体系、政府部门等子系统构成， 其互动关联影响着区域经济的整体发展；五是网络开放性。 区域创新体系是特定区域创新资源在创新主体之间流动的 网络。成功的区域创新体系应当充分挖掘利用域内要素， 并尽量吸引域外可利用的要素，以增强创新能力和保持竞 争力；六是创新集群性。产业集群带来了各类创新要素的 集聚，为区域创新体系的形成提供了必不可少的条件，从 某种角度讲，产业集群是一个天然的区域创新体系。 （二）区域创新体系的构成 区域创新体系是一种开放式的系统，是国家创新体系 中的子系统。库克等人（2 000）指出，任何起作用的区域 创新体系都有两个子系统：一是知识应用与开采子系统， 主要由具有垂直供应链网络的公司组成；二是知识生产与 扩散子系统，主要由公共组织组成。他认为，区域创新系 统建立在5个构成元素之上：一是区域，一个行政政治单 位，具有某种文化和历史的同质性，并享有某种法定权力; 二是创新；三是网络，可理解为基于信任、规范和契约的 互惠且可靠的关系；四是学习过程，特别是在制度学习意 义上的学习过程；五是相互作用，由正式的与非正式的联 系和关系所推动。 从构成要素上看，区域创新体系由以下要素构成： 主体要素。即创新活动的行为主体，主要为企业、高 等院校、科研机构、各类中介组织和地方政府五大主体。 其中，企业是技术创新的主体，也是创新投入、产出以及 收益的主体，是创新体系的核心。作为由五大行动主体构 成的网络型组织，存在着清晰的区域创新网络，区域创新 体系的形成要依赖各个参与者在创新活动中所结成的网络 关系。区域创新体系的参与者借助产业网络和社会网络或 者遵循共同的技术范式形成了一个创新网络，在这个网络 中企业运用所掌握的创新资源开发新的产品和技术，形成 区域创新体系的产出。 功能要素。即行为主体之间的关联与运行机制，包括 制度创新、技术创新、管理创新的机制和能力。第一层次 是各主体的内部运行机制，主要是激励机制；第二层次是 在主体之间构建联系紧密、运行高效的“管道”机制，