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我国区域经济政策重心转移及效应分析 摘要：改革开放以来，我国区域经济发展政策的重心发 生了三次大的战略转移。区域经济政策在各个阶段对促进 经济增长方面起到了非常重要的作用，但我国区域经济政策 在执行过程也遇到了与经济发展不相适应的问题，为实现我 国区域经济的均衡发展，必须进一步完善和发展我国的区域 政策。 关键词：区域政策;政策重心;政策效应;政策完善 一、我国区域经济发展政策的重心转移 改革开放30多年来，我国政府为了促进国民经济的快 速发展，为适应各发展阶段的具体社会经济形势，进行了三 次大的区域经济发展政策的调整。根据区域政策重心的不 同，可以将我国的经济发展划分为三大阶段： （一）以经济效率为重心的发展阶段 改革开放后，中央政府为了促进国内经济的快速增长， 在总结建国以来区域发展经验教训和借鉴西方发达国家区 域发展理论的基础上，突破了原有经济体制下生产力均衡布 局思想的束缚，充分认识到由于区位条件、产业基础、投资 效率等因素的差异，及资源因素的约束，认为全面均衡发展 的状况不可能在经济发展的初期实现，以及在特定的历史阶 段区域发展不平衡存在的客观必然性;认为按照区域经济增 长理论的观点，区域的发展也应该是有层次、分阶段逐步进 行的；认为在现有资源前提下，就应该先行发展具有绝对优 势、具有相对优势且具有较强带动作用的重点地区和重点 部门，优先发展那些具有较强增长优势的地区，以取得较好 的投资效率和较快的增长速度，通过这些地区的发展及其扩 散效应，带动其他区域共同发展。 基于上述认识，我国在1978 -1990年实施了以东部沿海 地区为重点的非均衡区域经济发展战略。从“六五”计划 开始，我国的区域政策重心开始向东部沿海地区倾斜，并以 提高国家经济综合实力、追求经济整体增长效率为目标，全 国形成了以东部沿海地区为主的对外开放格局，以及沿海经 济特区__沿海开放城市__沿海经济技术开发区一一内 地的梯度开放布局，对东部开放地区形成了与区域布局相对 应的投资倾斜政策，产业结构优化调整政策和优惠扶持政策。 （二）注重效率兼顾公平的发展阶段 以经济增长为核心的发展战略取得了一定效果，但也促 使东、中、西三大经济地带经济差距逐步扩大，梯度转移的 区域发展战略受到了多方面的挑战。外部环境的变化及内 陆地区与周边国家发展的贸易关系而产生的新的机遇，能源 与原材料供应的不足迫切要求我国加快中西部的资源开发， 各地区产业结构趋同现象日益严重等问题，使得中央政府在 考虑经济增长、提高效率的同时，不得不考虑到经济发展的 公平问题。所以，1990-1999期间，在促进沿海地区在继续发 挥其增长优势的同时，国家加快了对中西部的开发开放，形 成了沿海、沿江、沿线的经济格局。中央政府希望通过这 三大轴线的经济布局促进内地的经济发展，形成多层次、多 渠道、全方位的对外开放格局。以此为标志，区域政策的重 心由东部沿海地区的带状式发展演变为“以东部带中部及 西部”的轴线式发展模式。 （三）以注重公平为重心的发展阶段 经过20多年的经济发展，特别是外向型经济的发展，我 国的整体经济实力有了明显的增强，取得了令世人瞩目的成 就。但是，我国东中西部地区的差距并没有缩小，反而仍然 在逐步拉大，解决东西部的差距已经成为中央政府制定区域 政策的立足点，区域政策的重心必须放在区域之间的公平问 题上。注重公平的发展阶段经历了西部大开发（1999-XX年） 和振兴东北老工业基地（XX年至今）两个时期。从“九五” 开始，中央把解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展作 为一项战略性任务来抓。1999年9月，中央正式提出了西部 大开发战略，注重公平的区域经济协调发展战略正式启动。 以此为标志，中国区域政策的重心实现了第三次转移。XX年 10月，我国正式提出了振兴东北老工业基地的计划，XX年8 月，我国又提出了建立东北经济增长极的规划，中央希望通 过聚焦区域的发展，实现参与国际竞争与提高国际竞争力及 降低区域差距。至此，我国最终形成了全方位的区域开发格 局。 、我国区域经济发展政策的效应状况 我国区域政策制定和实施的目标主要是为了实现社会 公平和经济效率，为实现这两个目标所执行的区域政策整体 效应主要表现为经济增长、就业效应和收入效应等方面，其 中又以经济增长作为区域政策整体效应的主要评价指标。 从经济总量上看，我国以经济增长为目标的非均衡区域 发展战略及相应的区域政策，应该说取得了预期的效果。根 据《中国统计年鉴》东部沿海经济发达地区占全国GDP的 比重都在50%以上的水平，并基本上保持上升的态势，从 1980年的%逐步上升，到XX年达到％。与全国经济增长的水 平相比较，东部沿海地区基本上快于全国的速度，进而保证 了改革开放以来我国8 %左右的经济高增长速度，使得中国 经济总量与整