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我国农业补贴基本框架、政策绩效与动能转换方向 〔摘要）我国己经建立起了直接补贴农业经营者的政 策体系，主要包括农民收入补贴、农业生产补贴、农产品价 格支持补贴、农业保险补贴、农业金融补贴、基础设施建设 补贴以及资源环境保护补贴。农业补贴政策体系建立以来， 补贴存量稳定增长，发放时效基本能够满足生产需要，己经 形成了多种补贴方式，鼓励了农业领域的投资，在农业增产、 农民增收中发挥了重要作用。大样本农户调查表明，现有农 业补贴政策执行情况总体较好，广大农民满意度较高。我国 的农业补贴政策也存在着细小的经营规模摊薄效果、难以支 持农民较大幅度增收、农业增产效果递减、政策协调性不足、 对新型经营主体支持不力、聚焦可持续发展不足等问题。在 农业供给侧结构性改革进程中，需要明确目标，转变体制， 调整思路，拓展农业补贴的对象和范围，创新农业补贴方式， 促进农业农村发展新旧动能转换。 〔关键词）农业补贴，政策绩效，新动能 〔中图分类号）F320 〔文献标识码〕A 〔文章编号） 1004-417503-0018-08 对农业经营者实施补贴是发达国家和发展中国家普遍 实施的农业支持保护政策。新世纪以来，我国也建立起了直 接补贴农业经营者的政策。〔1〕1，45 2002年，种粮农民 直接补贴在吉林和安徽部分县市进行试点。新世纪以来第一 个一号文件一一《中共中央国务院关于促进农民增加收入若 干政策的意见》正式提出，中央财政从粮食风险基金中拿出 部分资金，在主产区直接补贴种粮农民，并要求其他地区也 要对本省、市或自治区的粮食主产县的种粮农民进行直接补 贴。这标志着直接补贴农业经营者的农业补贴制度正式建 立。15年来，对农业经营者的补贴经历了金额上从无到有、 种类上从单一到多样的发展变化历程，符合我国现阶段国情 的农业补贴制度框架已基本成型。2015-2016年，曾经作为 我国农业补贴政策基础的“四补贴”全面转型升级，直接补贴、 农资综合直补、良种补贴“三补合一”，农机购置补贴操作方 式也进一步改革优化，其他各类农业补贴政策不断完善升 级，农业补贴政策的新一轮改革正式推开。〔2 ) 2017年中 央一号文件一一《中共中央、国务院关于深入推进农业供给 侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》再 度提出“完善农业补贴制度”。在这一背景下，有必要对我国 农业政策基本框架、特征进行总结，并对现存问题进行梳理， 进而提出我国农业补贴政策改革的重点领域和关键环节，为 农业农村经济发展新动能提供“催化剂”。 、我国现有农业补贴的基本政策框架与新动向 我国已经建立起了直接补贴农业经营者的政策体系， 主要包括农民收入补贴、农业生产补贴、农产品价格支持补 贴、农业保险补贴、农业金融补贴、基础设施建设补贴以及 资源环境保护补贴。 农民收入补贴。我国已经形成了以支持耕地农用为主 要目标，以直接补贴农民为主要方式，低标准、广覆盖、普 惠制的农民收入补贴政策。2004年中央财政从粮食风险金中 拿出151亿元，在全国范围内实施了种粮农民直接补贴，成 为农民收入补贴的雏形。2002年高油大豆良种补贴以及其后 几年的良种补贴曾经有农业生产补贴的特征。近年来，大部 分品种的良种补贴己经与种粮直接补贴一样，成为农民收入 补贴。2006年，受国际能源价格上升的影响，化肥、柴油等 农业生产资料价格大幅度上升，国家对种粮农民又实施了农 资增支综合直补，后来改称农资综合补贴，成为其后存量最 大的一种补贴。2015年种粮直补、良种补贴、农资综合补贴 三种资金达1415亿元，按农村户籍人口计算人均234.48元, 占农民人均纯收入的比重为2.2%。2015年国家启动农业“三 补合一”改革试点，即把种粮直补、农资综合补贴、良种补贴 合并为“农业支持保护补贴”，2016年“三补合一”扩展至全国。 财政部和农业部还共同制定了《农业支持保护补贴资金管理 办法》，明确农业支持保护补贴专门有一部分用于耕地地力 保护，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的农民，这实际上 明确了其农民收入补贴的性质。2017年一号文件把农民收入 作为农业补贴政策的重点之一，这是一号文件中首次明确把 农民收入作为农业补贴完善的方向。 农业生产补贴。我国初步构建了以稳定和提高粮食产 能为主要目标，以经营者自愿申请、政府部门遴选、补贴以 项目或奖励形式落实为主要方式，设备购置、技术补助等多 种操作模式并用的农业生产补贴政策。其中，始于1998年 的大型农机具更新补贴，于2004年上升为农业补贴体系的 重要组成部分，经改革调整为农机具购置补贴。农机购置补 贴资金2004年仅为7000万元，2015年已经达到237.5亿元， 实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。针对生产环节， 我国还建立了测土配方施肥补助、动物防疫补助、渔业油价 补