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我国农业利用外商直接投资的几个问题 摘要：本文分析我国农业引进外商直接投资的现状和 农业引进外商直接投资规模偏小的制约因素，提出相应的 措施。 关键词：中国农业；外商直接投资；制约因素 近年来，外商直接投资己成为农业利用外资的主渠道。 截至XX年底，我国农业利用外商直接投资协议金额己超过 329亿美元。农业利用外资弥补了国内资金对农业投入的不 足。引进了国外先进技术设备、优良品种和先进管理经验， 促进了农产品加工业发展，提高了农业产业化经营水平。 但农业利用外资规模小、结构不尽合理等现象也不容忽视。 一、我国农业利用外商直接投资的现状 （一）外商直接投资已成为农业利用外资的主渠道。“八 五”以前，我国农业利用外资以间接投资为主，主要是国 际组织无偿援助和各种金融贷款，提供资金的主体是联合 国系统的国际组织和国际机构，外商直接投资所占比例不 到20%。进入上世纪90年代后，这种情况发生明显变化。 “八五”期间，外商投资逐渐成为农业利用外资的主要形 式。“九五”期间乃至近年。外商投资进一步增大。 （二）农业利用外商直接投资规模偏小。随着中国对外 开放的不断扩大，农业利用外资金额有了较快增长，1999 年至H年的8年间，农业利用外资项目4130个，合同外资 金额亿美元，但农业利用外资在全国利用外资总额中所占 比例还不足4%,截止XX年4月，外商直接投资农业的协 议金额仅占外商直接投资总额的％，与全国外商直接投资 的规模相比，农业利用外商直接投资规模很小。 （三）产业和区域分布不平衡。我国农业利用外资的领 域和范围不断拓宽，项目范围遍及全国所有省、市、自治 区，包括农业、林业、水利、畜牧、渔业各业的所有方 面。但截止XX年，外商直接投资我国的产业结构分布情况 为：第一产业占°%，第二产业占°%，第三产业占％ X X年，东部、中部、西部地区外商直接投资情况为：东部 地区占°%，中部地区占％，西部地区占°%，有关部门占°% 可见，农业利用外商直接投资的地区分布与我国总体利用 外商直接投资的地区分布不平衡。 （四）跨国公司开始直接投资我国农业的生产环节。近 年来，外商打破以往投资我国农业集中在加工及销售环节 的程式，由“销售商”变身“农场主”，这意味着将对我国 农业传统的种植模式、组织方式等产生强烈冲击。日本朝 日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化学工业株式会社一 起，在山东莱阳租下130 0亩土地，计划采用有机种养的方 法搞温室大棚和奶牛养殖。澳门恒河果业以前在内地主要 经销水果，XX年3月之后开始变“卖”为“种”，在重庆江 津摘10万亩柑桔生产基地，采用“公司提供种子、技术服 务+果农协会管理+农民种植+公司统一收购”的经营方 式。法国威望迪环球公司是全球500强企业之一，它旗下 的“康纳”橙汁饮料在世界果汁行业首屈一指。而重庆忠 县是世界上最适合柑橘生产的三大地段之一。1 997年威望 迪环球公司开始在忠县和农民合股建柑桔果园基地，短短 几年，项目投资达6亿多元（含中方投资及农民的投资和投 劳）。 二、我国农业领域利用外商直接投资的制约因素 （一）以家庭为单位的分散生产方式占很大比重，难以 吸引外资。农村的规模化和经营组织化程度低，加上人多 地少，农业种植生产技术相对落后，加上规模化农业投资 大、周期长，受自然条件及多变因素影响大，难以有效吸 引外商投资。（二）农业已列入国家鼓励类外商投资的行业， 但在政策上没有得到有效的体现。如，在外商投资农业综 合开发及生态观光农业上，在使用农村集体土地等问题上， 审批期限长，手续繁琐。我们鼓励外商投资改善荒山、河 滩等，鼓励外商投资中西部地区农业综合开发，但没有出 台差别化优惠待遇。另外，外商投资农业与投资一般加工 制造业在审批、税收减免和融资条件等方面没有区别，客 观上影响了外资进入的积极性。 （三） 我国有关立法相对滞后。农业领域特别是农业流 通服务业利用外资缺乏相应的法律法规指导。按照我国加 入WT 0的承诺，我国将在人世后2到4年内允许国外企业 在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业相关服务的合 营企业；允许设立仓储服务的合营企业；允许外国服务企 业从事化肥、农药、农膜等农业生产资料的批发和零售业 务，但目前相关法律法规仍未出台，外商投资上述农业服 务业领域依然无法可依。 （四） 我国农业管理体制在农产品产销之间、内外贸之 间、产学研之间、生产与投资管理之间存在相互脱节的问 题。地区封锁、行业分割和部门垄断及交易行为不规范， 农产品的仓储、运输、内销、出口等方面对外商存在着行 业垄断专营及出口许可证和配额要求等，不仅在较大程度 上约束了我国农产品的生产、流通和进出口，同时对外商 投资进入我国农业和农产品经营领域等也构成了较大阻碍。 三、我国农业领域扩大利用外商直接投资的措施 （一）继续加