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我国农村社会养老保险对策研究 摘要：我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的 2/3以上，农村老年人口占全国老年人口的75%左右，解决好 农民养老问题就等于解决了占中国大部分的老年人的基本 生活问题，因此，建立和完善中国农村社会养老保障制度，具 有重要意义。 关键词:人口老龄化;农村社会养老保险;社会保障 1我国农村养老保险现存的问题 农村社会养老保险缺少法律保障 根据马克思主义的社会保障理论，社会养老保险应是国 家的一项社会政策，它以国家的形式建立，并以行政手段推 行，具有强制性。这说明在社会保障发展过程中，离开法律 制度的支持是难以实现的。但是关于农村养老保险的法规 却很少，而这些法规都是原则性的，无具体实施细则，操作上 具有很大随意性。各地的社会养老保险制度是在《基本方 案》的基础上稍作修改而成的，缺乏法律下效力，难以形成 长久性的契约。法律制度的缺失引起了一系列的问题，如农 民的投保积极性不高，保险资金来源不稳定等。 保障水平偏低 《基本方案》，规定：“交费实行低标准多档次月交费 标准设2元、4元、6元、8元 20元十个档次”，但由 于农村经济水平较低和农民对社会养老保险制度缺乏信心 等原因，大部分地区农民投保时选择了保费最低的2元投保 档次。按照民政部提供的《农村社会养老保险缴费领取计 算表》，若每月交费2元，10年后每月可领取养老金元，15 年后每月可领取元；如再考虑到利率下调通货膨胀等因素， 实际领取的标准还要更低显然，这种保障水平是难以承担起 养老这一社会重任的。 政府与集体补助缺失 按照现行的规定：“资金筹集坚持以个人交纳为主，集 体补助为辅，国家给予政策抚持的原则。在以个人交纳为主 的基础上，集体可根据其经济状况予以适当补助（含国家让 利部分）。集体补助主要从乡、镇企业利润和集体积累中支 付；国家政策扶持主要是通过对乡镇企业支付的集体补助予 以税前列支体现”。这一规定从制度上把没有乡镇企业的农 村地区排除在集体补助之外。并且乡镇企业是否盈利本身 就是一个充满着不确定性的问题，因而农民养老基金的集体 补助也随之变得不稳定。 基金运营不合理，投资渠道短缺，基金监管缺失 为保证农村社会养老保险基金的安全性，《基本方案》 规定，“养老保险基金除需现支付部分外，原则上应及时存 入银行或转为国家债券。基金用于地方建设时，原则上不由 地方直接用于投资，而是先存入银行，再以向银行贷款的方 式支出”。在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、 投资人才、国债数量有限、难以购买，农村养老保险基金基 本上是采用存入银行的形式实现其保值增值的。但是，由于 国家宏观调控和国际金融环境的影响，利率的波动很大，很 难实现资金的保值增值。 2存在问题原因分析 立法的滞后，直接导致无法可依 关于农村社会养老保险的推行，只有19 92年中华人民 共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方 案（试行）》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律 做出调整。农村社会保险各地规定不一，没有法律约束力， 基层无法操作，农民无法可依，参保积极性也就大打折扣。 管理体制没有理顺 农村社会保险工作有的仍然留在民政部门，有的己经划 归劳动保障部门管理，造成工作脱节，管理混乱。手续繁琐， 领取不便。参加社会养老保险一般都是断断续续的，缴费不 定时也不定额，每到符合退休条件需要办理领取养老金手续 时，要进城确认身份、年龄、缴费、时间等，农民费时费力 费钱；而达到退休条件办理退休手续后，还得进城领取养老 金;参保人员意见很大，从而影响了农民的参保积极性。 社会结构障碍 在中国特色的城乡二元经济体制影响下，逐步形成了特 征明显的二元社会结构，这使社会保障体系也逐步趋于二元 化。作为农村社会保障体系的重要组成部分，农村社会养老 保险也无法逃脱被边缘化的命运。这种体制使政府在农村 社会养老保险中的责任“虚化”和缺位，成为我国政府在构 建中国社会保障体系中的一个重大缺陷。而农村社会养老 保险保障水平低也顺理成章了。3完善我国农村养老保险的 措施 加大宣传力度，提局农民参保意识 农村社会养老保险的建立，意味着广大农民必须从传统 的家庭养老保险意识向现代社会养老保险意识的根本转变 但这种转变必然会受到传统思想、文化、心理以及价值取 向的滞阻。因此扎实、细致的做好宣传普及工作是进一步 推动农村社会养老保险工作的当务之急。相对于广播、报 刊和网络，电视的普及率是最广的，可以利用电视为主要途 径，宣传农村养老保险知识，宣传的内容要尽可能详细和通 俗易懂。通过广泛、深入地宣传，让农民充分认识到参加养 老统筹不仅使自己老来生活有可靠的保障，而且有利于家庭 和睦、幸福，是社会进步的表现。从而使农民在思想上接受， 在行动上积极参与。 立足我国国情，不断推动制度创新 我国东、中、