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我国农村剩余劳动力转移面临的问题及对策 【摘要】农村剩余劳动力转移一直是我国经济社会 发展面临的重大理论和实践课题。近年来，我国农村剩余劳 动力转移取得了巨大成就，但是也面临一些问题，开展对农 村剩余劳动力转移问题及对策研究，对于加快农村剩余劳动 力的有序转移，根本解决“三农”问题，推进城市化进程， 建设社会主义新农村及构建和谐社会具有重要意义。 【关键词】剩余劳动力户籍分割城市化二元体制 “三农”问题长期以来困扰着我国农村经济的发展，始 终影响着我国改革开放和现代化的进程。“三农”问题可以 概括为农业、农民、农村，其核心是农民问题，表象是农民 收入问题，实质是农民就业问题，而重点与难点则是农村 剩余劳动力的转移问题。自党的十六大提出“农村剩余劳动 力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势” 以来，各级政府采取了很多行之有效的办法解决“三农”问 题，尤其把农村剩余劳动力转移作为一个战略性产业来抓。 然而，中国现有城市人口的就业压力以及其他一系列因素都 决定了农村剩余劳动力转移过程的艰巨性和复杂性，再加上 我国人口庞大，使得我国的农村剩余劳动力转移面临很多深 层次问题。 一、我国农村剩余劳动力转移面临的问题 （一） 城乡户籍分割 城乡分割的户籍制度及其附属品使农民工受到生存歧 视，难以在城市真正安家落户。长期以来，身份制度管理成 为阻碍农村剩余劳动力向城市流动的最大因素。以城市户口 和农村户口界定的身份制，限制了工业化对农村剩余劳动力 的吸纳，减缓了工业化的进程。资本的流出并没有和劳动力 的流出保持同步。户籍分割制度，使农民在身份、地位、就 业、住房、福利等方面无法获得与当地市民同等待遇，农民 工子女进城入托、上学都要交纳高额的借读费、建园费、建 校费、增容费等名目繁多的收费，且输入地教育制度规定上 也存在歧视，等等。这些不平等不仅造成了留守儿童及农民 工子女教育问题，而且制约了农村剩余劳动力的合理、有序 转移。 （二） 农村社保制度滞后 随着社会的发展以及土地制度的健全，农民对土地的依 附性虽然在减弱，但没有从根本上改变。农村社保体系没有 真正建立，土地流转也只是初具雏形，小农分割的土地承包 制度整体格局没有被打破，农民工兼具着自相矛盾的多重身 份，在二囚困境中痛苦挣扎。据统计，到目前为止，城乡社 会保障覆盖率之比达到22 : 1，占全国总人口近60%的农民 仅享受着20%左右的医疗卫生资源，农民主要依靠的是家庭 养老。农村社保制度的不健全，使得农民不得不把土地收入 作为应付各类生存风险的最后保障，这在一定程度上又强化 了农民对土地的依赖，尤其是那些有着“小富即安，小进即 满”思想且易于满足现状的农民，更是不愿离开农村。此外， 城乡社保制度之间的差异也使农村劳动力不能获得与城市 居民平等的就业机会和福利待遇，所从事的工作也大多数缺 乏人身保障与收入保障，这又进一步抑制了农村剩余劳动力 转移的主观意愿。 （三）城市化推进速度缓慢 这里所说的城市化主要指中小城市与小城镇的发展。目 前我国的城镇化水平仅为43. 9%,不仅低于发迖国家75%的 平均水平，而且还低于世界44%的平均水平，许多地方发展 小城镇也只是有城无市，起不到真正转移劳动力的作用。城 镇化发展水平滞后直接表现为我国城镇化的整体环境和基 础设施较差，产业层次较低，市场竞争力较弱，这直接影响 了第三产业的发展，使得第三产业容纳剩余劳动力的能力减 弱。工业、建筑业、第三产业以及相关产业的缓慢发展，限 制了城市消化吸收农村剩余劳动力的能力。城镇发展总体上 的活力不足，使得“以城代乡”的政策起不到应有带动作 用。城镇在资金、人才和技术等方面还没有很好的服务农业， 支持农村，许多城镇对农村剩余劳动力的转移缺乏必要的依 托点和支持点，这些不仅大大缩小了劳动力的就业机会与空 间，而且严重阻碍了农村剩余劳动力向中小城市和小城镇的 转移速度。此外，随着经济的发展以及科技的进步，城市产 业日益从劳动密集型向资金和技术密集型转换，并且门类越 来越多，对人员的素质及技能要求也越来越高，这在一定程 度上致使农村剩余劳动力只能实现低速度、低层次、不稳定 的转移。 （四）农民工的合法权益得不到保障 中国农民工的转移并非制度性安排，而是一种自发的、 盲动的、低层次的流动，组织化程度较低。作为一种弱势群 体，当利益受损时难以得到维护。从制度上说，也没有列入 政府的组织视野与政策框架，农民工仍被边缘化。他们在外 出就业和转换身份的同时，也失去了组织依托、权益保护和 相关的制度认证。随着劳动力的转移和城市化的进行，大量 的土地被占用，房屋被拆迁，不但补偿标准很低，且经常出 现资金的挪用与克扣。占用土地后对农民实行的也是一次性 货币补偿，并不负责就业问题，由此导致了一大批无土地、 无技术、无资金