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我国农村土地征用问题浅析 【摘要】城市化进程的推进使农村土地征用已成为 一种社会的普遍现象。同时土地征用也引发了 一系列的问 题。农民自身、当地政府、法律等方面的问题使农村土地征 用过程中出现政府与被征收土地者之间的矛盾和问题逐渐 增加。主要原因为农民自身心态上的变化、政府管理上的缺 失、法律法规的不健全等因素。要解决征地过程中出现的一 系列问题，必须从与之相关的利益主体上入手，并在法律层 面上加以约束。 【关键词】农村；土地征用；问题 目前，我国正在全面推进新农村建设，在1979年，我 国的城市化率为18. 19%，到1981年就升至20. 16%, 1995年 又升至29.04%。到2002年，我国的城市化率已经达到37%， 2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报显示，我国的城 市化率为42. 99%。在推进城市化进程的过程中必然会涉及到 一些农民土地和房屋被征用，用作修桥、修路等公共设施建 设或是这些土地被用买给开发商进行住宅建设。在这个过程 中由于农民本身知识能力的有限、政府管理上的漏洞、市场 机制、社会心态等原因，产生了农村土地征用的种种问题。 一、农村土地征用过程中存在的主要问题 （一）目前农村土地征用态度不统一 对于农村的土地征用问题不同人有不同意见，这主要根 据土地承包者依赖土地的程度所决定的。农民对于土地的征 用在全国各地都比较有代表性的观点主要有：（1）同意土地 被征用，但就补偿标准不认同；（2）根本不同意自己的土地 被征用；（3） 无所谓的态度。在农村普遍存在一种“土地是生存之 本”的观念，同时也有不少村民以种地为生，特别是农村的 一些种粮大户，他们每年种地收益达几万元甚至是十几万 元。一旦土地被征用，那么他们的现状被打破，他们便失去 了自己的工作也失去了自己生活的来源。仅仅是征地的补偿 款不能满足他们对工作的渴望。也有些村民有从众心态，他 们在自己的土地和房产被征用时抱着一种“随大流”的心 里，即别人动，我也动。另外，这些村民的主要生活来源不 是以自己的土地为生，甚至有些人的生活圈也不仅仅局限于 本村，生活轨迹逐渐向城市地区扩展。 （二）被征用土地农民的意见不能得到充分的表迗 当农民的土地被征收或房屋被动迁之后，这些人就自发 的形成了一个利益集团。这个利益集团的主要目的就是为了 保证自己获得应有的损失补偿并以集体的方式来表达自己 的意愿，这个集团对动迁方具有监督作用。但是这个集团又 受到知识水平、个人素质、思想统一性差等多种因素的影响， 使该组织的组织结构松散、缺乏有效领导。这样的利益集 在表迗自己意愿的时候，往往不能充分的表述，甚至是在谈 判的过程中发生冲突甚至是群体性事件。另外，从利益集 的角度来看，在农村存在的利益集团的主要类型有特殊性利 益集团和广泛性利益集团。特殊性利益集团包括：强势权利 精英：农村干部或指在村委会任职的人员；新兴富裕阶层如 农村的企业家、宗族集团、黑恶势力集团。广泛性利益集团 包括：普通农业劳动者利益集团、农民工人利益集团、农民 雇工利益集团。从利益集团划分角度来看，被征用土地的普 通农民无疑是以弱势群体，他们的意见表达和利益诉求受到 了所谓“地位”的限制，不能充分的表达。 （三）征地程序不规范 征用土地的过程往往是：通知拆迁信息 进行实地的 现场资产核对一一谈迁即告知与被征用土地的农户利益补 偿 下达征地的时间限制 土地被征用，在这个过程 中，被征地的农民完全处于一个被动的地位。而且在征地的 过程中，由于工作人员的个人素质、文化水平、工作经验的 不同，在工作中如果某一环节出现了不顺畅或者是被拆迁户 与拆迁工作人员的意愿相违背的情况，往往会出现强拆和暴 力拆迁的情况甚至成为引发全体性事件的导火索。农地征用 问题在当前农村较为普遍，调查表明，近11%的农户的土地 曾经被征用。从调查结果来看，农地征用的社会效益较为低 下，有47. 7%的被征地农户具有较强的相对剥夺感，他们明 显意识到自己在征地过程中遭遇了不公平待遇。由于征地过 程的不规范也常常出现在公有的土地被卖之后农民才知道 的现象。这样不规范的征地流程还造成了征地或拆迁的工作 人员利用农民的消息不对称和手里的特权在征用土地过程 中的寻租现象。 （四）农村土地征用补偿不合理 在土地的征用过程中，土地补偿是农民主要关注的问 题。具体的补偿标准主要由4部分组成：土地补偿费、安置 补助费、地上附着物和青苗补偿费。但在实际的征用过程中， 这样的标准往往与农民心中的利益损失标准。比如对被征用 土地上生长的农作物，如水稻、小麦、玉米、土豆、蔬菜等 一般粮食作物只赔一季的产值，果树只赔一年的产值。这样 一来一年期的果树和三年期的果树在补偿上相同这明显是 不合理的。同时这些标准也随着物价水平的上涨和经济条件 的变化显得过低。比如在安置