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我国农产品流通体制演进回顾及思考 摘要：经济体制改革旨在用一种效益更高的市场经济 体制替代原有的计划经济体制，是一个典型的制度变迁过 程。实践证明，我国农产品流通体制改革是在政府部门主 导下的一个渐进过程，具有显著的路径依赖特征，在路径 选择上，强调强制性制度变迁与诱致性制度变迁相结合， 但更注重强制性制度变迁方式，在经营形式和市场发展上， 强调农产品流通的多种经营形式和市场制度安排。 关键词：农产品流通；改革；政策变迁；路径依赖 1978年以来，我国的经济体制发生了深刻的变革，农 产品市场流通体系也取得了长足发展。现阶段的政策方针 使我国从根本上打破了传统的农产品流通体制，彻底改变 了统购统销、统购包销的政策，市场开放程度不断扩大， 农产品流通渠道也由过去的单一型转变为多元化，形成了 多渠道的流通体系及公平竞争的市场格局。制度的变迁极 大地激发了农产品生产和流通的积极性，但随着制度变迁 的深入，市场机制下不确定性和风险的增加使制度变迁的 边际收益处于递减状态。农产品流通体制改革是典型的制 度变迁过程，其目标是用一种效益更高的制度替代原有制 度。对潜在利润的追求是制度变迁的根本动力，但制度变 迁能否发生、如何发生却要受到多方面因素的影响，路径 依赖就是其中重要的因素之一。本文拟对计划经济以来农 产品流通体制的政策变迁与市场制度演进进行梳理和分析。 一、农产品流通体制演进回顾 （一） 统一计划购销时期（19 53?1977年）。从1953年 开始，农产品出现供需紧张，为控制这一局面，保障基本 的生产、生活需要，我国农产品开始实行统购统销的流通 体系。到1956年，国家出台了一系列政策，实现了对粮食 的统购统销、对棉花的计划控制，农业的发展开始纳入国 家计划经济的轨道。195 7年，国务院进一步指出，凡属国 家规定计划收购的农产品，全部由国家计划收购。其后， 农产品基本上都由国营商业独家收购。196 1年，中共中央 文件又提出了三种收购政策，即第一类物资（粮食、食油、 棉花）实行统购统销政策；第二类物资（其它重要农产品）实 行合同派购政策；第三类物资（统购派购以外的农副产品） 实行议价政策。 这一时期基本上采用了农产品计划供应的方式，将农 产品流通直接纳入国民经济计划，实质上否定了农产品的 商品交换性质，农产品基本上不存在随行就市的自由交易。 （二） 过渡时期（1 978?1984年）。统购统销政策是粮食 供求紧张、国家需要在农村取得大量工业化积累等历史条 件下的产物。1978?1984年是我国由计划调节向与市场调 节相结合的过渡时期，随着家庭联产承包责任制的实施、 人民公社制度的解体，农产品流通体制也开始突破传统的 计划经济体制。根据党的十一届三中全会的决定，从197 9 年起国务院及有关部门对农产品统购派购的范围和品种进 行了重新规定。在这一阶段，国家逐步减少了统购统销和 限售的品种和数量，缩小国家收购农产品的范围。到1984 年年底，属于统购派购的农产品由过去最多时的1 80多种 减少到只剩下38种，统购派购的范围大大缩小。除棉花外， 其它农产品在完成政府收购任务后，根据市场供求实行议 购议销。 在过渡时期，由于政策的放宽，农民生产积极性增加， 剩余农产品大量出现，农村集贸市场和传统农副产品市场 也得到恢复和发展，成交金额增长迅速。 （三）双轨制时期（1985?1997年）。这一阶段废除了传 统的农产品统购统销制度，逐步建立起农产品市场调节机 制，合同定购与市场收购两种交易方式并存。统购统销制 使生产、消费、需求相脱节，损害了农民的利益。1984年 的粮食大丰收，使国家陷入购不起、销不动、调不出的困 境。因此，在19 85?1991年期间，我国农产品流通领域开 始实行合同定购与市场收购的“双轨制”方式，农产品流 通体制的市场化改革进程大大加快。1992?199 3年，农产 品购销走出“双轨制”，进入全面市场化的阶段。经过1 0 多年的改革，粮食等农产品统购统销体制己经结束，适应 市场经济要求的购销体制正式形成。但在1994?1 997年， 农产品流通又回归“双轨制”模式。国家放开粮食购销体 制后，以市场化为目标的农产品流通体制改革却并未顺利 付诸实施，并由此导致了粮食供需缺口的扩大，引发粮价 大幅上涨。为保持社会稳定，国家再度强化了对市场的介 入。在棉花的购销中，继续不放开经营，不放开市场，不 放开价格，实行国家统一定价，由供销社统一经营。 （四）深化改革时期（1998?现在）。深化农产品流通体 制改革是解决“三农问题”的重要突破口。从1998年开 始，我国农产品流通体制进入全面改革时期。《关于进一步 深化粮食流通体制改革的意见》、《粮食流通管理条例》、 《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》及 《关于进一步深化棉