我国农村土地制度变革中存在的问题与对策.docVIP

我国农村土地制度变革中存在的问题与对 朿 内容摘要：我国农村土地产权制度作为政治、经济制 度的重要组成部分，其变革值得深入研宄。本文以农村土 地产权制度变革为主线，对每个时期农村土地变动的内容、 重新分配的原因、制度得失加以探讨，旨在从当前的实际 出发，进一步总结经验教训，为当前农村土地制度的改革 提供参考性建议。 关键词：农村土地制度承包责任制 我国农村土地制度的历史沿革 农村土地制度属于社会经济制度。它是约束人们土地 经济关系规则的集合，是人们围绕土地所有、使用、收益 而发生的生产关系制度，反映人与人之间的经济关系。具 体地说，我国农村土地制度的演变分为以下两个阶段： （一）改革开放前农村土地制度的演变 废除封建土地所有制，建立土地的农民私有制。新 中国的成立初期的土地改革，中国共产党依靠政权的强制 力量，废除了旧中国的土地私有制，建立起土地农民私有 制，国家没收封建地主、官僚资本家土地所有权，无偿分 给农民，到19 52年土地改革结束时，新政府给3亿多无地 或少地的农民，按照“当地平均标准”无偿分配了 7亿多 亩土地，基本实现了 “均田式”的农民土地私有制。 农业合作化运动，农民土地私有制向土地的集体所 有制过渡阶段。从1953年至19 57年期间，根据《关于农 业生产互助合作的决议（草案）》和《关于发展农业生产合 作社的决议》，农村开始进入合作社时代，也就是土地集中 经营，通过建立互助组、初级社、高级社把土地的农民私 有制过渡到土地的集体所有制。 土地的“三级所有，队为基础”制度的建立。为了 巩固和发展农业合作化，从1958年开始在全国掀起了人民 公社化运动。人民公社运动主要是通过对农业生产合作社 的合并，对土地加以集中，实行公社集体所有。由于这种 形式的生产关系脱离了当时的生产力发展水平，结果对农 业生产造成了很大的破坏。1960年11月，党中央进一步提 出了 “三级所有，队为基础”的土地制度，即土地归公社、 大队和生产队三级集体所有，土地的使用权归生产队，也 就是土地集体所有，共同劳动。这种土地制度一直延续到 1978 年。 （二）改革开放后农村土地制度的变革 改革开放三十多年来，我国的农村土地政策经历了一 个循序渐进的过程，也可分为三个阶段: “公地私营”的农村土地承包责任制。20世纪70年 代末，农民为了实现自己的基本生活保障，把目光聚焦在 了农地制度的变革上。1977年安徽凤阳县小岗村18位农民 冒着生命危险，搞起了 “包产到户”。至此，我国农村的人 民公社体制被事实撕开，加速了农村土地制度变革。国家 逐渐认识到，农村经济体制改革势在必行，确立了农村土 地集体所有，把土地经营权赋予农户的农村土地承包责任 制。这是一次由农民引导的土地制度创新，不仅带来了农 业和农村经济社会的发展和繁荣，而且还引发了我国整个 经济体制改革的启动。1978年12月党的H届三中全会， 中共中央作出了《关于加快农业发展若干问题的决定》（草 案），推动了土地的家庭承包责任制在全国范围内的实行。 土地集体所有，家庭承包经营和统分结合的双层经 营体制。这一阶段农村土地制度的大方向是由原来的集体 所有、集体统一经营转变为集体所有、农户承包以后获得 经营权和收益权，实行土地所有权和使用权的分离。由于 经验不足，出现了诸如土地按人口均分、地块过小、承包 期过短、频繁调整、无承包合同或承包合同不健全等问题 为此，中央在1984年1月出台的《关于1984年农村工作 的通知》中提出，土地承包期一般应在15年以上，鼓励土 地向种田能手集中，允许土地转包。这使得家庭联产承包 制和统分结合的双层经营体制作为农村经济的一项基本制 度长期稳定下来。198 6年，中央又制定通过了《中华人民 共和国土地管理法》，对农村集体土地的所有、使用、管理 做出了明确规定，促进了农村集体土地管理的法制化。 农村土地家庭承包经营制度的完善。中共中央、国 务院在1993年11月《关于当前农业和农村经济发展的若干 政策措施》中提出了再一次延长土地承包期3 0年不变的政 策，目的是稳定农业土地承包关系，鼓励农民增加投入， 提高土地生产率；提倡在承包期内实行“增人不增地，减 人不减地”的办法；在坚持土地集体所有和不改变土地用 途的前提下，经发包方同意，允许土地使用权依法有偿转 让；19 99年1月1日起施行的新土地法，使对土地承包关 系的管理逐步过渡到法治轨道，对抑制农村土地的过快非 农化、更好地保护耕地起到了积极作用；XX年1 0月召开 的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》，是当前和今后一个时期全党 全国推进农村土地制度改革发展的指导性文件。 现阶段我国农村土地政策存在的主要问题 （一）“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位 我国农村的土地