我国农村土地流转现状实证分析.docVIP

我国农村土地流转现状实证分析 摘要：农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的 关键因素。促进农村土地流转对我国目前面临的“三农” 问题具有积极的影响。随着我国工业化和城市化进程的加 快，农村土地资源被大量用于非农产业建设，己经严重影 响到我国农业经济的可持续发展。在农村土地征用的过程 中，绝大多数农民的利益受损，严重地影响我国农村社会 的安定。由于传统土地制度的缺陷，也在一定程度上限制 了农村剩余劳动力的永久转移以及农业和农村产业结构调 整。 关键词：农村土地；土地流转；土地征用 、我国农村土地流转的历史背景 农业是制约我国经济发展的瓶颈，而农村土地制度是 影响我国农村经济发展的关键因素。我国土地制度经历了 两次重要的创新：第一次是1950年以后的土地改革，其主 要贡献是废除了封建土地所有制，土地归为公有。第二次 是在党的十一届三中全会以后，规定在不改变土地集体所有 的前提下，实行土地家庭承包经营。多年的实践证明，这 种土地承包经营符合我国农村生产力发展的需要，符合广 大农民的心愿，使我国的农业摆脱了长期停滞、农产品长 期严重短缺的困难局面。 随着我国工业化和城市化进程的加快，农村土地资源 被大量用于非农产业建设，己经严重影响到我国农业经济 的可持续发展。在农村土地征用的过程中，绝大多数农民 的利益受损，严重地影响我国农村社会的安定。由于传统 土地制度的缺陷，也在一定程度上限制了农村剩余劳动力 的永久转移以及农业和农村产业结构调整。 农村改革的成功取决于土地问题的妥善解决，而农村土 地使用权有偿、合理的流转必将给中国农民带来巨大的变 化。《农村土地承包法》正是的在上述这种历史背景条件下 出台的。该法规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权， 可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 《农村土地承包法》从法律层面体现了对于合法土地承包 经营权的保护，该法对于维护农民的正当权益，进一步调 动农民的积极性，促进农业和农村经济的发展，维护农村 社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。现 阶段通常所说的农村土地流转，是指农地使用权和土地的 经营权。土地使用权流转的含义就是指拥有土地承包经营 权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织。 、现阶段我国农村土地流转状况的实证分析 总体流转程度偏低，但不同省份流转规模有差异。 广东、江苏、湖南、安徽四省的流转比例均较低，四省平 均流转比例为％;不同省份流转规模的差异，主要表现为经 济发达地区，土地流转规模要高于经济落后地区，广东省 耕地流转比例比安徽高出近10个百分点。主要是因为经济 发达地区城镇化、工业化水平较高，第二三产业发展水平 较高，农民非农就业渠道相对较高，对土地的依赖程度要 低于经济落后地区，因此，其土地流转的积极性和动力较 高，土地流转的规模也相对较高。 传统流转形式比重偏大，短期化特征明显。从下页 表1可以看出，四省土地流转主要以转包、转让等传统的 流转方式为主。其中，湖南土地转包比重达到65%,而一些 新型土地流转方式如土地入股流转程度不高。目前，绝大 多数省份此类流转形式还只是刚刚起步。表1所示，安徽 省土地入股所占的比重仅为％。而广东省由于经济发达，其 土地入股所占的比重相对较高，比重达到％。宄其原因，主 要是受农村剩余劳动力无法永久转移的影响，农民从事非 农产业的不确定性导致农民客观上需要土地来为其提供生 存保障。3.土地流转主要在农户与农户之间进行，且流转 户占承包户比重偏低。从下页表2可以看出，四省土地流 转也主要在农户之间进行的。其中湖南省农户间土地流转 比例达到85%,而农户与企业流转所占比重仅为15%，其他 省份也基本类似。另外，从四省的流转户占承包户的比重 来看，最高的广东省也只有％。这充分说明我国农村土地市 场还比较封闭，土地流转市场还没有真正发挥效应，还没 有完全按照市场机制的原则优化土地资源配置；同时也反 映了农业的弱质性及农业投资回报率低，以至于缺乏对农 业投资的积极性。 土地流转引发的纠纷持续不断。前些年，由于农民 种田效益比较低，负担重，农业生产条件差及部分农民外 出务工等原因，农民弃田撂荒现象比较普遍。一些地方村 集体为了不让承包地负担的税费落空，保证田地不至撂荒 采取了一系列措施转包给他人耕种，并由其承担税费。但 近年来随着国家对“三农”优惠政策的出台、农业生产效 益的提高，外出农民纷纷回乡要求获得土地使用权。据对 江苏省52个乡（镇）部分乡村干部的调查，由于无土地流 转协议、合同或土地流转协议、合同规范以及土地流转规 模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。 土地流转过程中承包人改变土地用途，破坏性流转 突出。一些举家外出户为了不让稻田抛荒，随意把承包田 转让出去让人种植。调查中发现流转的土地除大部分仍为 种植业