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我国农村土地产权的制度变迁 摘要：农村土地产权是影响农民生产行为的重要制度 因素。文章从制度变迁的角度对我国土地产权制度进行了 分析。总结了家庭承包经营制度在建国后所历经的一系列 变革，在论述其现状的基础上分析了家庭经营的制度缺陷。 在农业产业化和市场经济的条件下，近年来家庭承包经营 制度进行了制度创新，出现了土地股份合作社这种新的经 济组织形式。文章介绍了土地股份合作社的制度设置，并 分析了这一制度安排的优势。 关键词：土地股份合作社；产权；制度变迁；家庭承 包经营 产权是人们拥有的对资源的用途、收入和可让渡性的 权利。在交易成本不为零的世界中，产权无法被充分界定、 配置和实施。产权制度和交易成本的变化意味着个人承担 的由其动机而引致的结果要发生变化，他们的行为也相应 地受到影响（Alchian，1967）。土地产权是影响农民生产 行为的重要制度因素，主要包括土地的经营、出租、入股、 抵押、继承等权力，可以归纳为使用、收益和转让3个方 面的权力。 一、我国农村土地产权制度的变迁与现状 建国后，我国农村土地产权历经一系列变革，其过程 大体可以分为3个阶段： 第一阶段，20世纪50年代初的土地改革。国家将没收 地主的土地分给贫雇农，使农民结束了从地主手中佃租土 地的旧产权制度，农民不再支付高达其土地产出的50%左右 高额地租，有效地激励农民进行生产。 第二阶段，20世纪50年代中期开始的土地产权集体化 阶段。通过推行初级社、高级社，一直到人民公社，逐步 完成了土地产权集体化过程，建立了土地所有权和使用权 高度集中的产权制度，土地不能出租和买卖。同时，农民 的劳动成果归人民公社统一平均分配，既不利于土地资源 的合理流动和优化配置，又不利于激励农民生产劳动。 第三阶段，20世纪80年代初实行家庭联产承包责任制， 农户重新获得了土地的承包经营权和部分收益权。这种产 权制度变革实现了农村集体土地所有权与经营权的分离， 使得农民逐渐成为独立的财产主体和经济主体。 集体所有制为基础的家庭承包经营制度也是当前我国 的农村土地产权制度的基本模式。农地所有权属于村集体 所有，集体依法组织土地发包和对土地进行再调整。特定 范围内的农民在保证国家和集体利益的前提下通过承包合 同等形式按人口比例平均分配土地以获取承包地。国家对 土地承包经营权进行严格的规定和控制。 二、家庭承包经营的产权制度缺陷 家庭联产承包责任制克服了以前管理过分集中和分配 上的平均主义等弊端，使农户承包经营的积极性和集体统 一经营的优越性都得以发挥。但随着农业产业化的发展， 我国农业发展出现了新的问题：农业的规模化生产与农地 细小化的家庭经营之间的矛盾越来越突出。这主要是由我 国现有的农村家庭经营方式造成的，但归根结底是由土地 经营的产权缺陷造成的。 （一）土地的产权主体不明确 我国《宪法》、《农业法》、《土地管理法》和《土地承 包法》等法律中明文规定，我国农村土地归集体所有，但 是对“集体”的概念界定不清。如在《宪法》中只简单规 定农村土地为集体所有，而在《土地管理法》中土地归乡 （镇）、村或村内农业集体经济组织所有，《土地承包法》 则规定农民集体所有，这就难免造成集体所有权不明确， 土地产权主体不清。 主体界定不清造成土地经营权分属于不同的利益主体， 而其对土地是否合理使用都不需承担任何经济的和法律的 责任，这将带来一系列问题。首先，农业生产周期长，产 权界定不清更增加了农业生产的不确定性和非自然风险 （非自然风险本文中是指政策、法规及其执行等非天气等 自然因素带来的农业生产风险），不利于激励农民保护土地 和进行远期投入。其次，产权界定不清，则无法清楚地界 定侵权行为，也就无法杜绝农村土地承包经营中的机会主 义行为。因而土地资源得不到充分利用和合理使用，由此 造成土地资源的浪费和使用上的不经济。 （二）土地转让权缺失造成的丧失部分收益权 土地经营权的转让是土地产权的重要内容。随着经济 体制改革的逐步深入，农村的劳动力、资金都可以进入市 场中进行交换，而土地的经营权作为一种重要的生产要素， 有进入市场的要求，但在现实中，土地经营权的转让中遇 到很多阻碍。 首先是不能转让。我国《担保法》第37条规定，耕地、 自留地等集体所有的土地使用权原则上不可抵押。 其次是不忍转让。土地是基本的生产资料，担负着生 活保障、养老保障的重要职能。同时农业税的取消和一系 列的惠农措施减少了农业生产的成本，使农民不忍放弃。 再次是无处可转。土地经营权转让不够制度化和规范 化，普及面不广，使以土地转让获得收益的交易费用过高。 无法转让已经导致部分耕地弃荒。 （三）不适应制度环境的变化 20世纪80年代，我国农村人口基本稳定，很少流动。 根据户籍确定承包经营权有较明确的依据和标准。但市场 经济的发展使要素