我国农村剩余劳动力转移受阻的原因及解决对策.docVIP

我国农村剩余劳动力转移受阻的原因及解决对策 一、我国农村剩余劳动力转移受阻的原因 我国农村剩余劳动力在转移的过程中受阻的最重要的 原因是农民素侦问题。 西方发展经济学家舒尔茨说过，改善穷人福利的决定 性要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的 改善和知识的增进。促使农民增收，必须努力提高农民素 质，提高农民素质是突破农民增收缓慢问题的“瓶颈”，是 解决“三农”问题的关键所在。 目前我国农村劳动力中，劳动力总体素质不能适应经 济发展和就业需求。劳动力受教育水平低导致了中国劳动 力结构的失衡.2000年，中国1 5岁以上人口中仍有文盲 8699万人，其中3/4在农村；小学及以下文化程度占％， 初中文化程度占％，高中及中专文化程度占％，大专及以上 文化程度占％，受过专业技能培训的仅占％。随着经济发展 水平的提高和新兴产业的兴起，社会对劳动力的素质要求 越来越高，缺乏转岗就业技能的农村劳动力的转移就业领 域将越来越窄，转移就业难度将越来越大，加强农村劳动 力转移培训的任务非常艰巨而紧迫。 XX年全国共转移农村劳动力238 5万人，受过专业技 能培训的只有％。大量农村劳动力既没有打工所必需的一技 之长，也缺少保护自己的法律知识和城市生活常识，不适 应就业和城市生活的要求，这就导致出现一方面用工单位 招不到人，而另一方面大批进城农民工又找不到合适工作 的现象。根据我国城镇化发展的目标，每年需要转移1000 多万农村人口；农村劳动力素质低，也制约着经济结构的 调整及产业结构升级。 中国的农村劳动力素质同发达国家相比差距悬殊。 1997年我国每百万农业人口中有科研人员数为77人，相当 于世界平均水平（137人）的56 %，发达国家平均人数（2458 人）的％。美国的农场主大多数是各州立大学农学院的毕业 生；西欧国家的农民除文化水平外，还要经过专业培训并 考试合格领到“绿色证书”后，才能正式成为农民。而我 国具有中专文化程度以上的劳动力仅占农村劳动人口的％， 这种现状对于未来在农业发展过程中新科技成果和现代化 生产工具的推广使用，农业产业结构以及经济结构的调整， 产业结构的升级等方面都构成巨大障碍。 （一）农民文化素质低，造成劳动力结构失衡。 农村劳动力的素质不高，是我国劳动力结构的重要特 征。据统计，我国农村中仍以初中及初中以下文化程度为 主，占90%以上。素质不高的农村劳动力滞留在农业部门进 行谋生的可能性更大，在工业部门和服务业部门，由于市 场结构不同，对劳动力的素质要求较高。这也可以从近几 年农村剩余劳动力转移的情况看到，具有较高的文化素质 和工作技能的劳动力在剩余劳动力转移中所占的比重逐渐 提高。 一般来说，农村劳动力的素质是其向劳动生产率较高 部门转移的前提条件。因此，农村劳动力向劳动生产率高 的第二、第三产业部门转移的速度和规模，从根本上取决 于农村劳动力素质。并且，随着市场的发展，企业、政府 机构等用人单位对劳动力素质的要求越来越高。于是就产 生了由于我国劳动力素质普遍偏低影响其自身就业的情 况。 （二）中国城乡二元经济社会结构的制度，制约了城乡 统一开放的劳动力市场的形成。 由于历史原因和新中国成立后实行的城乡分离的政策 等原因，所形成的城乡二元经济结构和社会结构，使农村 劳动力难以在城市和乡村之间自由流动，形成了城乡二元 的缺乏竞争的劳动力就业体制，农村劳动力难以在全社会 范围内进行优化配置。农村劳动力不能及时填补城市产业 结构调整过程中产生的岗位空缺，城市劳动力也难以到农 村就业，以弥补农村在人才、技术等方面的不足。改革开 放以后，国民经济得到了迅速发展，但是城乡分割的二元 经济社会结构仍然没有得到彻底的改变。如目前的户籍制 度、就业制度、升学制度，以及农村土地分配制度、社会 保障制度等，在一定程度上阻碍着农村剩余劳动力的流动 的就业，无法形成统一开放的城乡劳动力大市场。 （三） 农业面临产业化、集约化生产的压力。 农产品相对于市场需求量呈现总量过剩的现象，造成 农产品价格连续下降。农业增加值的增长率也出现逐年下 降的情况，1996-200 0年农业增加值的增长率分别 为％、％、％、％和％。与此相联系，农民人均纯收入增加率也 呈下降趋势。但目前我国主要农产品的价格仍比国际市场 农产品价格高出10%-50%o在我国加入WT0以后，面对西方 各国现代化农业的竞争，我国农业必须走产业化、集约化 经营的道路，从而进一步提高生产效率，实现高效的现代 化农业。在耕地面积逐渐减少的情况下，农业生产将占用 更少的劳动力而释放更多的剩余劳动力，农村剩余劳动力 的数量将由于农业生产效率的不断提高而不断增加。 （四） “人口逆淘汰”问题。 城镇居民只能生育一个子女，而农村居民可以生育两 个子女；城市的教育条件要远远好于农村；城镇居民