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我国农村社会养老保险探宄 摘要：中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80 年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，中国养老保 险制度改革取得了成绩，但是，随着改革深化和经济社会 发展，我国社会养老保险制度面临社会保障体系不健全的 诸多问题逐步显现出来；从全面推进多层次养老制度体系 建设、重新界定政府在养老保险体制中的职能等方面对中 国养老保险制度发展趋势进行了探讨。 关键词：农村；养老保险；制度改革；发展趋势 党的十七届三中全会颁布了《中共中央关于推进农村 改革发展若干重大问题的决定》中指出“健全农村社会保 障体系，贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加 快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政 府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。 创造条件探索城乡养老保险制度优先衔接办法。”国务院办 公厅9月1日发布了《国务院关于开展新型农村社会养老 保险试点的指导意见》，提出从X X年下半年开始进行新型 农村社会养老保险试点工作，到2050年基本实现全覆盖。 提出要以城乡统筹为基础来确立新型农村社会养老保险制 度，完善我国社会保障体系。 一、现行农村社会养老保险制度的缺陷 尽管老农保制度对于我国传统农民保险产生了积极推 动作用，但我国现行农村社会养老保险还有以下问题： （一） 保障水平低 老农保参保费用层次多而低，一方面符合了阶段的生 活水平，另一方面使养老金保障作用减弱。随着时间的推 移，所领养老金会有所增多，但仍距保障其“基本生活” 甚远。考虑利率变动和通货膨胀等因素，实际领取的标准 还要更低。而按最低标准，显而易见，难以满足养老的需 求。 （二） 未体现社会保障的性质 我国《宪法》第4 5条规定：“中华人民共和国公民在 年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会 获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需 要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。该条款所规定 的内容自然是对全体公民而言的。显然，这里所说的公民 也包括农民在内，农民也应该像城市居民一样，在年老、 疾病或者丧失劳动能力时，有从国家和社会获得物质帮助 的权利。农村社会养老保险不仅是农村社会保障体系的重 要组成部分，也是整个社会保障体系的重要组成部分。对 我国农业大国来讲，意义尤其重大。从另一个角度看，老 农保以县为统筹单位，全国各地条块分割相当严重，难以 实现社会保险应具有的共济性，管理费用又都出自微薄统 筹费用，因此农保社会化进程重重受阻。 从缴费模式看，传统农保明确规定了农村社会养老保 险在资金筹集上坚持以“个人交纳为主，集体补助为辅， 国家给予政策扶持”的原则。但实际情况却是“大部分地 区农民参加养老保险缺乏集体补贴”，“政府并没有投入资 金”，“实行完全的个人积累制”，集体补助主要来自乡镇企 业的利润和集体积累，政府方面则是通过对乡镇企业和集 体予以税前列支体现补助，没有直接的财力支持，而在实 施过程中各项补贴又很难按承诺到位，多方面的调查表明 绝大多数参保农民的保金，都基本是或完全是由农民自己 交纳的，这背离了社会保障的根本特征。实质上农民的养 老金几乎完全来自个人，属于个人储蓄性养老，个人责任 过大，中国的这种完全由农民自己缴费的保险己经不再具 备‘社会’保险的含义，不能体现“社会”，它已经就是商 业保险了，没有社会统筹的作用，所以农民更倾向于家庭 养老或者个人储蓄养老。老农保同时还存在一个问题，就 是年过60的老年人因为超过投保年龄，无法得到养老保险 所以传统农保制度无法保障己过60岁的老年人，这部分人 成为“制度真空人群”。中国台湾省拟议中的《农民年金保 险条例草案》就规定，保险费由被保险人负担5 0%,政府 补助50°%。德国联邦政府的补贴占农民年金保险总支出的 80%。发达国家和发展中国家的世界有数据可查的131个 国家城乡社会养老保险金的筹资模式表明，至少有129个国 家城乡社会养老保障资金的基本来源均是全部由政府拨款 或由政府和雇主出大头、受保人出小头__这无疑构成了 社会保障的一个根本性特征。本文认为，《基本方案》确定 的农村养老计划具有某些社会保险特征，但它的确存在缺 陷。 （三） 缺乏法律保障 不论是老农保，还是我国现行的社会保障体系，各项 制度缺乏强有力的法律保护，我国农村社会保险之所以举 步维艰的一个重要因素就是缺乏法律依托，面对一个缺少 法律强制力的新制度和一个根深蒂固的老传统，农民的选 择必然倾向传统。尤其经历了传统农保政策的急转，农民 对于政府推出的社会保险政策产生了疑问，一方面向往它 给自己带来真正的实惠，另一方面又怕政策变动伤了自己 利益。有些地方在农民养老金的运营和管理中，没有注意 到农民养老金的重要性，管理不规范，随意克扣挪用。农 民则是更加关注眼前利益，他们在原本就对社会养