我国农业循环经济发展中存在的问题与对策.docVIP

我国农业循环经济发展中存在的问题与对 朿 论文关键词：农业；循环经济；对策；创新 论文摘要：发展农业循环经济在我国已成为必然和现 实的选择。发展农业循环经济要在重视循环经济理念的基 础上，注重有关政策、法规建设，通过财税支持、技术创 新及提高农民素质等多方面途径进一步推进农业循环经济 发展。 中共十七届三中全会指出：“发展现代农业，必须按照 高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发 展方式，推进农业科技进步和创新。”农业循环经济是我国 实现农业可持续发展的方向，但目前农业循环经济的发 还面临一定的问题。为此，需要以新的理念和思路破解农 村发展难题，大胆探索可持续发展战略指导下的农业发展 模式。 一、现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题 （一）循环经济的观念缺乏。农民往往只顾眼前利益而 忽视对农业生态环境的保护；一些地方领导对农村循环经 济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视，有的甚至还 提出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议。对农业 循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和形式单一， 缺乏应有的环境。…这种观念的缺乏致使在农业生产过程 中资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重，已成 为制约农村和农业可持续发展的重要因素之一。 （二） 缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规。 虽然我国己颁布《节约能源法》、《清洁生产促进法》和 《环境影响评价法》等法律法规，并制定一系列促进企业 节约和综合利用资源的政策。但我国的环保法律仍基于末 端治理或分段治理，过于强调污染发生后的被动措施，某 些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，专门针对农 业循环经济发展的法规还没有制定，不能适应发展农业循 环经济的要求。 （三） 技术研发滞后。科学技术是循环农业发展的支撑， 而且循环链越长，所需的技术就越复杂、越精细。从我国 的实际情况来看，不仅农业循环经济发展中急需的技术无 法得到满足，而且己有的技术推广应用也很不到位。总体 看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且推广应用效 率低。 （四） 市场需求不足。由于宣传深度与广度不到位，消 费者对农业环境污染程度的了解不足，对农产品是否含有 有害物质，含量有多少，这些有害物质对人体有什么样的 危害等许多问题，消费者都不得而知。因此，在选购时他 们很少会从产品是否受到污染的角度来考虑，往往以产品 的外表及价格为标准，而由化肥、农药、饲料、温室等培 养出来的农产品都有很好的外表及较低的价位。另外，无 污染的农产品标志体系不健全，无法判断产品的品质是否 达到生产要求。因此，无公害农产品、绿色农产品、有机 农产品的市场需求不足，也使循环农业发展缺乏市场需求。 （五） 农民文化素质较低。农民素质是影响农业循环经 济发展的重要因素。只有有文化、懂技术、会经营的新型 农民，才能担当发展农业循环经济的重任。但我国的农民 素质还远达不到这一要求。农民素质低下将会影响循环农 业的发展。 （六） 财政支持力度不够。表现为：一是财政补贴制度 设计不合理。现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的 财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如，利润不上缴、减 免税收、先征后返等，缺乏针对性和灵活性，影响补贴的 效果。缺乏明确的立法来实施农业支持政策，致使我国农 业补贴政策不系统、不稳定，具有明显的随意性，不利于 农业循环经济的发展。二是税收优惠政策存在缺陷。我国 在制定税收优惠政策时，尚未引入循环经济概念。因此， 现行税收优惠基本遵循了 “末端治理”原则，不能体现循 环经济理念。另外，我国农业循环经济方面税收优惠手段 还比较单一。如，对清洁生产、节能的税收优惠政策基本 采用减免这一措施，没有充分利用加速折旧等间接优惠措 施。对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足，而且这些 优惠政策过于零散，相互之间的协调配合作用难以充分发 挥。三是政府投入有限。资金是农业循环经济发展中不可 缺少的“血液”。尤其在发展前期，必须有较大的资金投入 和基础设施建设，才能满足发展循环农业的基本要求。但 我国循环农业与循环工业最大的不同之处是循环农业的施 行者和受益者大多是资金缺乏、信息闭塞、技术落后的农 户，不仅投资基础薄弱，而且以个人力量难以满足中长期 循环农业发展对大量资金源源不断的需求。发展农业循环 经济必须依靠国家财政的大力支持，但我国财政资金投向 农业循环经济发展的数额还很有限。 二、促进农业循环经济发展的对策 （一）强化农业循环经济理念。一是加强农业循环经济 的理论研究和宣传教育。科学揭示农业循环经济的内涵及 其与可持续发展的关系，为农业循环经济的发展提供坚实 的理论支持及操作性强的具体措施，是当前我国发展农业 循环经济必须解决的一个重大问题。同时，农业循环经济 的理念还需要通过宣传、教育等形式传播。根据我国农村 的特点，充分利用