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我国农村社会保障的问题探索与对策研究 农村社会保障制度是与城市社会保障制度相对应的概 念，是指国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分 配和再分配形成社会消费基金，为保证农村社会成员个人 及其家庭的基本生活和经济福利，面向广大农村居民而采 取的物质与生活上的帮助。随着经济的不断发展与社会进 步以及我国贫富差距的不断拉大，建立与健全完善的农村 社会保障制度己显得十分必要。一、农村社会保障现状以 及问题 （一）现行中国农村社会保障制度发展长期滞后 中国作为一个人口大国、底子薄、农民基数大，农村 社会保障制度的建立和完善不可能一蹴而就，这是一个客 观原因。然而主要的原因还在于，国家在20世纪50年代 初到80年代初的大约30年时间里，为了加速工业化积累， 通过税收、储蓄、征缴等方式从农村中调动了约1万亿元 的资金，每年平均高达250亿元。从2 0世纪50年代末开 始，为了保证城市的发展和社会的稳定，国家制定了严格 的户籍管理制度，阻止农民大量流入城市。这种城乡二元 化的格局成为当前城乡社会保障差异的人为历史性因素。 国家机关和企事业单位职工享受的国家给予的退休金、公 费医疗、福利住房、粮食和副食补贴等待遇，农民都不享 有。在那样一个时期，中国农村居民在依靠家庭保障之 外，只能通过以社和队为基础的集体经济获得一定的集体 保障，如合作医疗等。但1978年实行联产承包责任制后， 农村社会保障组织系统也随之消失，农民不得不又退回到 传统的以家庭为单位的社会保障模式中，农村家庭社会保 障是目前农村返贫的直接原因。拿农村合作医疗制度来说， 20世纪50年代建立的农村合作医疗制度，在农村经济体制 改革以后，基本趋向瓦解。很多农民在失去了社会或社区 提供的集体医疗保障后，不得不恢复家庭保障和自我保障， 1998年农村自费医疗的比重达到了％.改革开放后的2 0多 年里，城市居民由过去的单位保障制变成了多层次社会保 障制，形式变了，但水平和层次都得到了发展和提高。而 农民的生活虽然在改革后也有了大幅度提高，但在享受社 会保障方面却倒退了。城乡社会保障的不平衡不仅没有改 变，反而进一步增大了。 （二）农村社会保障资金严重不足 这是目前我国农村社会保障存在的主要问题。我国政 府用于社会保障的财政支出本来就明显少于其他国家，以 20 00年为例，加拿大政府用于社会保障的支出占中央财政 总支出的3 9%,日本为37%，澳大利亚为35%.我国只有10% 左右，而这10%也主要用于城市居民的社会保障。占全国人 口 80%的农民，其社会保障费用支出仅占总数的11%.而占 人口 20%的城镇居民，其社会保障费用支出却占了总数的 89%,城镇社会保障的覆盖率达91%,而农村只有2%.且国 家的财政投入与人民，特别是农民生活水平普遍提高的状 况也越来越不适应，核定的社会救济费用其保障能力只有 原来的一半甚至1/3.贫困问题一直是农村的主要问题。传 统的农村社会救济只限于特定人群，如“五保户”和“三 无”对象，救助对象非常有限，国家每年定期救济的农村 贫困人口只有1 40多万人，而且救济水平也相当低，不能 从根本上解决农民的生活难的问题。由于税费改革使乡镇 经费大幅度减少，只靠县财政提供的有限资金不能为所有 特困户提供救济，有些贫困地区，社会救济实际上己陷入 了停滞状态，农民生活非常艰苦。 （三）农村社会保障体系不健全 第一，社会保障覆盖面窄，应保障的未保障现象普遍 存在。据国家统计局公布的资料，从1999一XX年，全国的 农村社会保险工作一直在整顿和规范当中。其覆盖面和人 数虽在增加，但情况最好的XX年虽在全国76%的乡镇开展 了农村社会养老工作，但参保人口仅达8000万。医疗保险 目前全国的平均覆盖面仅10%，其中东部地区达60%左右， 中部地区30%左右。在落后地区的大部分地方，医保还处在 探索和试点阶段。第二。农村社会保障发展不平衡。一般 来说，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平较高， 而经济不发达的西部地区，则集中了我国大多数贫困人口， 有些人连温饱还未解决，农村社会保障水平仍然很低，而 且农村地区各保障项目发展很不平衡且很不健全，社会保 障应包括社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等， 是涵盖了生老病死、生育、就业等全方位的保障体系。而 当前我国农村所实际付诸实施的除救灾救济、优抚安置之 外。社会保险、社会福利等都无从谈起，不发达的农村地 区更是如此。第三，农村社会保障机构的组织和制度效率 低下，克扣、截留等不正常现象还时有发生。农村的最低 生活保障制度、医疗保险制度、养老保险制度等，从各方 面来看都还无法满足农民的需要。 （四）农民的失业风险正在产生并加剧 随着农村市场经济的发展，以家庭联产承包为主的双 层经营体制使农户成为独立的商品生产者和经营主体，