我国农业结构调整中的耕地节约问题及对策.docVIP

我国农业结构调整中的耕地节约问题及对 朿 摘要：本文分析农业结构调整中的耕地节约问题及其 对策。 关键词：农业结构调整；耕地；土地；节约 近年来，我国的土地资源尤其是耕地面积不断减少。 截至XX年10月31日，我国耕地面积仅有亿亩，人均耕地 仅有亩，不到世界人均水平的40%。耕地减少的原因很多， 其中建设占用、农业结构调整占用、生态退耕以及灾毁耕 地是导致我国耕地减少的主要原因。 一、我国农业结构调整的动因 农业结构调整最根本的原因在于经济利益的调整。一 是由于农产品供求结构的改变，导致农产品价格变动，农 民为获得最大的收益会改变种植结构。二是农民在农业结 构调整过程中存在“羊群效应”，并由此带来大规模的农业 结构调整，这种调整的目的也是为获得最大的收益。三是 地方政府为发展经济或取得政绩等因素所产生的由地方政 府组织实施农业结构调整。总之，我国农业结构调整的动 因主要源于两方面：一是源自农民对自身种植收益最大化 的追求；二是源自于地方政府组织和引导下的农业结构调 整。农业结构调整的动因除利益因素影响外，还有其客观 因素的影响。具体讲，我国的农业产值在农林牧渔业产值 中所占的比重由197 8年的80°%降为H年的°%，与此同时， 渔牧业所占比重则强劲增长。之所以会出现这种调整是因 为我国的饮食结构出现较大变化，从1978年至XX年我国主 要年份平均每天主要社会经济活动统计数据和我国人均每 天食品数量情况可看出：第一，我国人均每天消费小麦、 玉米和稻谷的数量逐年下降。如，199 0年我国人均每天消 费小麦克，到XX年则降为克。第二，我国人均每天消费水 果、禽蛋和肉类的数量不断增加。如，我国人均每天消费 猪肉在1990年为克，而到XX年则增加到每天消费克，基 本上翻一倍；1990年我国人均每天消费禽蛋为克，XX年则 增加到克，增长2倍多。第三，城市和农村在饮食上的调 整速度相差较大。农村仅仅在粮食的人均消费量上超过城 市，其他标准则低于城市。如，1 983年我国农村年人均消 费粮食260千克，城市为千克，而到XX年，这一数据分别 变为千克和千克，城市人均消费粮食量下降快一半。第四， 从我国主要年份平均每天主要社会经济活动统计情况也可 看出，我国饮食结构以及对不同农产品的需求正不断发生 变化，正是由于这种变化，客观上加快了我国农业结构调 整的步伐。当然，农业结构调整不仅仅是农作物的种植比 例的调整，而是涉及更广的范围。 二、农业结构调整对耕地利用的影响 农业结构调整不仅是利益关系的调整也是土地资源配 置的调整，农业结构调整必然对我国土地利用尤其对耕地 利用产生深远影响。一般而言，农地的非农化表现为：一 是将耕地、林地、草地等直接用于农业生产的土地转为建 设用地；二是在农用地内部的转用，即将耕地转为林地、 草地或养殖水面；三是在耕地或林地、草地内部的转用。 如，将粮食种植转为蔬菜种植，将苹果园改为桃园。农业 结构调整对耕地的影响主要表现在：农业结构调整往往在 减少耕地的同时，使粮食产量下降，影响粮食安全；农业 结构调整中，将耕地耕种改为种植果树或鱼塘，甚至转为 建设用地时，不利于耕地肥力的保持，甚至毁灭性破坏耕 地耕种粮食作物的能力；农业结构调整中由于农民调整种 植结构的盲目性，容易导致耕地质量的下降和耕地的损失。 从农业结构调整的实际情况看，1986至1995期间，农业结 构调整占地约占62 %的比重，1996年之后农业结构调整仍 约占％。随着我国工业化和城市化的不断推进，我国的农 业结构调整仍将持续下去，但随着经济社会的发展，农业 结构的规模将会处于一个较为稳定的状态。据土地管理部 门统计，19 91年至1994年，发展果园占用耕地40万亩以 上的有9个省；果园占用耕地在整个农业结构调整占用耕 地面积中的比重，有12个省在50%以上。鱼塘占用耕地在 农业结构调整中的比重由“七五”期间的％上升到“八五” 期间的°%。1991年至1994年，林业和畜牧业发展也占用部 分耕地，但大多属于改善生态环境的正常调整。随着农业 结构调整的推进，我国的蔬菜、果园和油料等作物的种植 面积逐年增加，而粮食作物的播种面积波动较大，总体上 呈现减少趋势。 我国农业结构调整导致耕地减少的波动性较大。农业 结构调整对耕地减少的影响呈现一定的周期性，这一方面 反映了农民在调整种植结构中的自发性和反复性，另一方 面也反映国家和政府对农业结构调整占地的调控作用。但 我国由农业结构调整所带来的各省耕地减少情况差异较大。 从X X年至XX年间由农业调整所带来的各省耕地平均减少 的统计数据可看出：江苏、浙江、广东、四川、云南、山 西和新疆等地农业结构调整对当地耕地减少的影响较为明 显。这些地区农业结构调整对耕地影响的特点主要是：经 济发展快的省份，通过农业结构调整，大