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我国入世承诺主要条款再探究 ［内容摘要］在开始全面履行WTO规则的新时期里，我 国入世承诺中的主要条款将继续对我国经济发展产生着深 远影响。从其性质来看，入世承诺中的3类条款会带来长 久而深刻的经济后果，当是我们关注的重点。而它们的形 成，又大致来自各不相同的5个实际背景，从而使得其内 涵和功能各具特点。因此，分别情况、趋利避害、善于有 效发挥它们所具的积极功能，应该是我国相关对策思路的 根本立足点。［关键词］入世承诺，主要条款，性质，背景， 对策 我国已开始全面履行WTO规则的新时期。那么，我国 入世承诺是否随着遵循WTO规则“过渡期”的结束而己终结 了其作用呢？否。其实，我国的入世承诺需要区分两种情况， 一种是非常具体实际的承诺，它们确实因已被履行而可能 结束了其使命；另一种则是比较原则笼统的重要条款，它 们须在我国经济实践中继续被大力实施而发挥着深远的影 响。因此，重新审视这些主要条款有着重要的意义。 —、性质 我国入世承诺的主要条款集中体现在《中国入世议定 书》（后简称《议定书》）第一部分以及《中国工作组报告 书》（后简称（报告书》）相应的阐述和规定上。《议定书》 共有18项条款，除了第1条“总体情况”外，其他都有实 质性意义。《报告书》则基本上围绕上述条款的涉及范围和 大致内容，展开着比较广泛、具体、深入的阐发，反映着 谈判双方（即中国与其他WTO成员之间）各自的立场和主张。 这样，每一条款在那里都得到了更为清晰和完整的说明。 换言之，正是在对《报告书》相关内容进行概括和提炼的 基础上，才最终形成了《议定书》的有关条款。所以，它 们同样是《议定书》17项实质性条款的有机组成部分。 大致说来，这些主要条款可以分为6种类型。它们尽 管各自以第2条至第18条的身份并列在同一个《议定书》 里，却有着不尽相同的性质和地位。 第1类属于发达国家坚持要求列入而我国出于国际经 济协调考虑最终予以接受的内容。主要有第15、16和18 条。 按照WTO的有关规定（即ATC），全世界纺织品与服装贸 易自XX年起不再实施进口配额的做法。可是，第15条却 允许进口国在必要时仍能对我国同类产品实行进口限额， 似乎与既定的国际经济规则相悖逆。同时，在此之前，WTO 从来没有对一国的入世承诺展开过专门的审议，而第18条 肯定了 “过渡性审议机制”对我国的适用性，从而在入世 的前8年里我国每年都可能面临WTO的入世承诺审查。这意 味着，我国在这方面受到了 “特殊”的待遇。此外，我国 出口产品一直被发达国家视为来自“非市场经济国家”而 遭遇不公正的贸易待遇，而第16条却允许这种状况可以继 续存在，并至多保持15年。由此，这些条款受到了国内的 严重非议和猛烈抨击。然而，这类批评常常与不明情况和 各种误解相联系。 第2类是处于我国入世承诺重要位置而被国内严重忽 略的条款。典型的是第2条。 在实质性条款的一开始，《议定书》就强调了贸易制度 的统一性、透明性和法制化对于我国的适用性。特别是， 统一性规定作为WTO的一项重要原则在这里得到了反复的 强调，不仅需要在我国的法律、制度和政策中大力贯彻， 还直接被要求严格实施于地方政府行为和“经济特区”运 作之中。然而，我国的经济实践却普遍忽略了这个重要条 款，甚至连其基本理念都未能得到有效确立。于是，在把 握WTO允诺我国继续保留的优惠政策上，在对待经济特区 的发展方向上，在选择西部大开发的有效途径上，在寻找 解决经济困难的具体对策上，我国都相当广泛而又不自觉 地产生了众多的违规现象。这是一个值得深入探究的重要 课题。 二、背景 应该看到，这些重要条款的设置实际上有着大不相同 的具体背景，从而使得它们的基本内涵和实际功能各有特 点。具体深入地探究它们被提出或被坚持的真实原因或潜 在动机，有助于我们全面正确地理解和透视其基本内涵和 实际功能。粗略而言，这些条款产生的客观背景主要如下。 一、发达国家坚持有些条款主要来自于国内巨大压力 且以“纺织品特保条款”为例。在入世谈判过程中， 美国坚持要在XX年之前继续对中国纺织品与服装实行进口 配额。这显然是一项有悖WTO相关规定的无理要求，直接 违反了其关于XX年起全球纺织品与服装贸易完全取消进口 配额的重要规定。不过，它多少折射出美国政府所面对的 巨大国内压力。出于尽快加入WTO的考虑，我国在坚决拒 绝这个不合理要求的同时，最后还是同意XX—XX四年时间 里，在导致“市场扰乱”的情况下，它可对我国某类纺织 品与服装一次性采取限制进口措施。于是，这就形成了纺 织品特保条款，并在相当程度上缓解了美国等发达国家的 国内压力。从其具体内容来看，特保条款的提法本身，设 限措施的时间限制，以及有些重要规定等，都可以在WT 0 的ATC协议里找到相关的依据，从而体现出该条款与WTO 规则的