我国农业保险需要国家政策扶持.docVIP

我国农业保险需要国家政策扶持 ［摘要］我国是农业大国，需要农业保险为我国农业保 驾护航，又由于农业保险有其特殊性，所以，需要国家政 策扶持。国家应在立法方面、财政补贴方面和其他相关配 套制度方面对农业保险进行政策扶持。［关键词］农业保险 国家政策扶持 农业生产在国民经济中处于基础地位，同时农业生产 过程中面临的风险又具有特殊性，所以，许多国家政府都 将农业保险作为政府的经济政策来推行，把农业保险纳入 社会福利政策之中，通过支持农业保险的发展，间接实施 对农业、农户的政策扶持与利益保护。我国是农业大国， 我国农业的基础性和高风险性表现更突出一些，也就更需 要农业保险对其进行保障和支持，而中国的农业保险相对 于人身险来说比较薄弱。要想尽快建立起比较健全的农业 保险体系，还需要国家政策的扶持。 一、国家政策扶持农业保险的必要性 （一）我国农业保险的现状决定农业保险需要国家政 策扶持 我国农业保险一直是我国保险业的薄弱环节。1 982年， 我国恢复农业保险以来相当长的时间里，农业保险实行纯 商业化运作方式，其效果并不理想。到了 20世纪90年代 末期，农业保险出现了萎缩现象。XX年，保监会开始着手 研宄现代农业保险并进行理论创新，于当年年底制订了 《建立农业保险制度的初步方案》。在理论创新的基础上， n年，保监会在上海、吉林、黑龙江分别批设了 3家不同 经营模式的专业性农业保险公司；在江苏、四川、辽宁等 地开展了农业保险试点工作。但是，最近国务院组织有关 部委组成了联合调查组，对保险业服务“三农”的情况进 行了调研。调研结果表明，农业保险还存在着一些问题， 而这些问题能否得以解决，取决于国家对农业保险的扶持 力度，主要表现为： 1缺乏农业保险方面的法律法规。我国现行的《保险法》 对农业保险尚未涉及，其他方面的条例法规对农业保险规 定也很少，导致农业保险无法可依，而一部完善的农业保 险法的出台，需要国家来制定。所以，从此角度来说，农 业保险急需国家政策的扶持。 2缺乏国家财政政策扶持。目前，国家对农业保险除了 免征税外没有其他更多的财政政策扶持，并且我国也只免 征种养两业险的营业税。由于缺乏政府的直接扶持，结果 是农民受经济条件的约束，无力投保高保险费的农业险， 而保险公司受高赔付率的影响，无法承保低保险费的农业 保险。因此，我国农业保险处于两难境界。要想更好地解 决此难题，国家应对农业保险进行政策扶持。 3缺乏政策性农业保险组织体系，我国虽有部分省己搞 了政策性农业保险试点，组织了政府扶持农业保险的活 动，但大多数地区还是靠商业保险公司经营，并且随着国 有企业股份制改造的推进，其政策性业务日益剥落和减少 所以，此时需要政府建立农业保险组织体系来扶持农业保 险。 （二）国家政策扶持农业保险有利于解决“三农”问 题 党中央、国务院一直高度重视解决“三农”问题。解 决农村、农业、农民问题是我国全面建设小康社会的一个 重要方面。农业作为基础产业，由于其自身的弱质性和生 产过程的特殊性，因而面临许多风险，包括自然和市场双 重风险，如果风险处理得当，农业将得到发展；反之，将 给“三农”带来灾难性后果。农业保险作为农业经济和社 会的“稳定器”和“减震器”，对农业经济和社会发展有着 不可低估的作用，所以，发展农业保险可以更加直接有效 地帮助国家落实好“三农”政策。作为生产经营活动的主 体农民，在充分享有利益的同时，也承担着很大的生产经 营风险，他们需要一种风险转移的方法，以确保生产经营 的正常进行和家庭生活的安定。农业保险参与农业生产、 防灾、销售各个环节的风险管理和灾后的经济补偿管理， 可以帮助农民迅速恢复生产和生活，有利于灾后社会的管 理与稳定，可以保证农村经济和农业生产的可持续发展， 可以提高农业抵御自然灾害的能力，提高抗灾害或疫情的 透明度，从而直接影响农业产业政策的实施。政策扶持农 业保险，是变政府对农业灾害损失的事后救济为事前防范 与灾后经济补偿，政府和广大农民以较少投入获取较高保 障，更好地体现政府对“三农”的支持政策。所以，国家 应对农业保险给予大力的政策性扶持，以便更好地发挥农 业保险的作用，让农业保险更好地为国家解决“三农”问 题保驾护航 国家政策扶持农业保险，是我国更好地适应WTO 的需要 中国已加入WTO,这意味着中国在一定程度上应削减一 些国家对农业的补贴政策和措施。按照国际惯例，国家政 府不应对某项经济给予大量的直接财政补贴，但是，可以 采取相应的政策性扶持，这对我国薄弱的农村经济产生诸 多的负面影响。而农业保险属于WTO规则许可的“绿箱政 策”，在绿箱政策范围内的财政对农业的补贴规模不受WTO 农业协议条款限制。因而各国政府将扶持农业保险作为促 进农业发展的有效途径之一。美国、加拿大、日本等农业 保险比较发达的国家，政