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我国农药监管和使用存在的问题及对策 随着人们生活水平的提高，在大气、水污染受到足够重 视的前提下，农药对土壤及农产品的污染也引起广泛关注。 本文对当前农药监管、使用中存在的问题及对策进行了探 讨，以推动建设资源节约、环境友好、产品安全的现代农业。 1农药简介 概念 农药可以用来杀灭昆虫、真菌和其他危害作物的生物， 是保证农作物优质、高产、稳产不可或缺的农业投入品，对 现代农业发展具有重要作用［1］。 1?分类 20世纪70年代我国农药分类有3种：一是按原料来 源分类，分为有机农药、无机农药、植物性农药、微生物农 药；二是按用途分类，分为杀虫剂、杀螨剂、杀软体动物剂、 杀藏剂、杀线虫剂、杀菌剂、熏蒸剂、除草剂、脱叶剂、植 物生长调节剂：三是按作用方式分类，分为杀虫剂、杀菌剂、 除草剂。同时，农药的加工制剂有粉剂、可湿性粉剂、乳油、 浓乳剂、乳膏、胶体剂、糊剂、烟剂、气雾剂、颗粒剂、油 剂、水溶剂、片剂。农药的施用方法有喷粉、喷雾、拌种、 浸种、熏蒸、毒饵、毒谷、毒土、熏烟、土壤处理、泼浇、 涂抹［2］。 发展历程 我国农药品种从最初的滴滴涕开始，经历了从化学农 药到生物农药，从制剂单一到多样化，从仿制到创新、到仿 制与创新相结联盟合的过程。1951年生产滴滴涕，1957年 生产有机磷农药，20世纪60—70年代发展到有机氯、有机 磷及氨基甲酸酯杀虫剂。1973年有机汞杀菌剂禁用，1983 年高残留高毒的六六六、滴滴涕停產，2002年杀虫脉、毒鼠 强也停止生产。2000—xx年甲胺磷等5种高毒农药从削减到 全面禁止生产、销售和使用，促进了高效低毒农药发展。近 年来，除草剂有较大增长。随着时代的发展，农药品种及生 产均产生了一定变化［1］。目前，农作物农药、花卉农药、药 材农药和林药、草药、兽药、鱼药等品种一应俱全。 存在的问题 农药发展水平不高 一是产品品种集中，品种结构单一；二是生产工艺落 后，管理方式陈旧；三是技术水平不高，自主研发滞后；四 是在害虫抗药性研宄和培育抗虫农作物品种方面，缺乏人 力、财力⑴。 农药行业关口把关不严 在我国生产和向我国出口的农药申请登记不明确。农 药生产许可制度和原材料采购、产品质量控制、委托加工等 生产行为不完善。农药经营许可和限制使用农药定点经营制 度落实不到位，对农药经营者采购农药、建立购销台账和加 工、分装农药等重要关口把关松懈。对无证生产经营、生产 经营假劣农药等违法行为处罚力度把关不严［3-4］。 2.农药残留监管不力 在种养、流通、运输、使用等环节，农药、兽药残留 问题突出，国家农药减量控害远未达标。近几年全国己禁用 了 39种高毒农药，由于时机不成熟，目前还有12种限定在 非食用作物上使用。经济作物、非食用作物的地下害虫和林 木害虫淘汰的3个代替品种，还需要加强研发。“菜篮子”生 产大县推广的科学用药、作物专业化统防统治存在不少问 题。针对“三鱼两药”的孔雀石绿、硝基呋喃和畜禽的抗菌素 药物、“瘦肉精”等专项整治、监管不力［3-4］。湖北省部分贫 困山区县仍有高毒农药毒死蜱、三唑磷在蔬菜上使用。 2.绿色植保宣传培训不足 对“深入贯彻‘公共植保、绿色植保’理念”宣传培训 不足，以及农业部门及相关科研教学单位为农药使用者提供 的关于保护环境和有益生物、珍稀物种等方面的技术培训与 技术服务不足，导致国家通过推广生物防治、物理防治和先 进施药器材而逐步减少化学农药用量等的关键措施无法全 面推广应用［4-51。由于宣传培训不深入，有些农药无法大范 推广应用。如“绿亨1号+普力克”蔬菜苗期杀菌剂组合，高 效高价，农户用不起；井冈霉素、Bt生物农药，低价但低效， 农户不爱用；美国进口防治水稻螟虫的氯虫苯钾酰胺，价廉 物美，但农户无处购买［6］。边远山区贫困县，有些农村实用 技术己成“变态管理”，如乱用多效唑激素代替摘除桃树春、 夏梢等［7］。 对策 加大以法治药强度 国务院总理李克强日前签署国务院令，公布新修订的 《农药管理条例》，条例自2017年6月1日起施行。作为我 国农业领域一部重要的行政法规，条例的出台将有利于进一 步加强农药管理，为保障农产品安全以及以法治药提供坚实 有力的依据。本条例呈现三大亮点：一是对农药行业准入需 求更加严格；二是对农药指导服务需求进一步提高；三是对 违法生产经营的处罚力度继续加大［3］。同时，农业部部长韩 长赋进一步提出了五大措施加大农药残留监管力度，即狠抓 高毒农药管理、加大蔬菜生产基地农药残留超标检验及其源 头管理、狠抓“三鱼两药”、狠抓抗菌素药物使用、严打“瘦肉 精”［4］。 加大农业执法力度 为加大执法力度，湖北省农业厅行政综合执法总队下 发2017年工作要点：一是指导、协调、服务、基层农业综 合执法体制改革；二是部署、安排、督导农资打假和监督抽 查工