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我国应对技术性贸易壁垒的策略 ［摘要］欧盟REACH法规于XX年6月1日正式实施，这 是中国入世以来最大的技术性贸易壁垒。目前，在我国企 业的出口中，技术贸易壁垒已经成为我国企业出口面临的 第一大非关税壁垒，严重影响了我国产品的出口。本文分 析了我国企业屡遭技术性贸易壁垒的原因，并提出了相应 的对策。 ［关键词］技术性贸易壁垒REACH法规策略 基于保护人类健康和环境安全的长远考虑，同时也为 提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，建立一 个统一的化学品监控管理体系，欧盟经过长达6年的讨论， REACH法规于XX年6月1日正式实施。该法规将欧盟市场 上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500 多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系 统。欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化 工及其下游制品都必须进行注册并被许可后，才能在欧盟 市场流通。根据专家预测，REACH法规的全面实施将使中国 向欧盟出口产品的总成本上升5%，从欧盟进口的成本上升 6%,中欧化工品进出口总额将下降10%，中国化工生产总值 将下降％，可能导致20万化工及相关从业人员失业。这是 中国入世以来最大的技术性贸易壁垒。技术性贸易壁垒的 存在，严重影响了我国产品的出口。XX年9月11日，国 家质检总局发布了《中国技术性贸易措施年度报告（XX）》。 报告显示，XX年我国全年出口贸易因技术性壁垒造成直接 损失亿美元，占同期出口额的％。 一、我国屡遭技术性贸易壁垒的原因 1.我国贸易的迅猛发展。国家统计局日前发布的数据 显示，我国进出口贸易持续快速增长，进出口贸易总额在 世界排名不断提升，己经稳居第三位。XX年?XX年，我国 货物进出口连续四年快速增长，年均增长°%，其中出口增 长％，进口增长28%,是历史上发展最为迅速的时期。据 世界贸易组织（WTO）发布，我国货物货物贸易进出口总额 在世界贸易中所占的比重由XX年的％上升到H年的％。我 国贸易的迅速发展必然导致其他国家的不满和抵制。发达 国家不断加大对我国实施技术性贸易壁垒的力度和密度， 以达到限制我国出口，保护国内市场的目的。 2 .技术性贸易壁垒是贸易保护的主要手段。近几年， 由于世界经济的不景气，主要发达经济增长乏力，各国的 贸易保护主义开始蔓延。经过GATT/WTO的多轮贸易谈判， 各国关税得到了大幅度的削减，非关税措施受到了越来越 多的限制。而WT 0的《技术性贸易壁垒协议》（也称《TBT 协议》）承认各成员以保护动植物和人类的健康和安全、保 护环境的目的，可以采用自定的技术法规和标准，以及采 用必要措施实现其各自认为合适的保护水平等方面的权利。 由于各成员对WTO协定理解的差异及国内贸易保护主义的 影响，技术性贸易壁垒成为各国限制贸易的主要手段。 3 .我国贸易方向集中在欧盟、美国、日本。欧盟、美 国、日本是我国最大的三个贸易伙伴。截止到XX年8月商 务部统计的数字，我国同三大贸易伙伴的贸易额分别占我 国进出口贸易总额的％、％，11%，其中出口贸易额比重分别 为20%，％，％。而这三大贸易伙伴又是技术贸易壁垒的发源 地。因为这些经济体比较发达。往往制定的标准也比较高， 而这些标准通常又以保护环境和人类健康而被WTO所接受。 根据《中国技术性贸易措施年度报告（XX）》，技术性壁垒 对我国出口企业影响较大的国家和地区排在前三位的是欧 盟、美国、日本，分别占直接损失总额的％、％、％。 认识不足。虽然技术性贸易壁垒对我国贸易产生的 影响日益扩大，但是对决策者和广大企业家来说，似乎还 没有对此引起足够的重视，还没有多少人去认真对待这个 问题。我国农产品因有害物质超标、商品包装用木材因含 有害病虫卵、产品没有经过指定机构认证等原因而被贸易 对象国拒绝入境之类的事件，不能认为是对方故意设置技 术壁垒。相反，应当看到并利用此类压力对提高我国产品 质量和技术水平的积极意义，推动企业技术创新，加速企 业技术进步与产业升级。 管理体制不顺。目前的管理体制不适应应对技术性 贸易壁垒的要求，表现在政府部门仍习惯于传统体制下的 管理模式，政府和市场、企业的关系没有真正理顺。相关 的政府部门对出口企业都管，又都不全管，没有一个综合 性的专职管理部门对企业的问题进行统筹解决。当出口产 品出现问题时，常常是各个部门各自为战，无法形成合力， 延误有关问题的解决。 标准化建设水平较低。目前，我国的标准化工作与 发达国家存在很大差距。主要表现在：标准总体水平低， 企业标准普遍低于国家、行业推荐性标准；在国家标准 中，采用国际标准和国外先进标准的比例低；标准化管理 层次繁多，有些标准相互交叉、矛盾，给企业应用标准带 来困难；标准的实施状况差。由于我国标准水平低，普遍 低于国外先进标准，在出口时容易遭遇各种技术壁垒。