我国吸收外资的产业政策研究.docVIP

我国吸收外资的产业政策研究 随着对外开放和市场经济改革的进一步深入，今后我 国利用外资的政策目标将出现四大变化：一是利用外资的 重点从引进国外资金向引进国外先进技术、现代化管理和 专门人才转变；二是利用外资的领域将从加工工业为主向 服务领域大力推进；三是利用外资的方式在以吸收外商直 接投资为主的同时向多方式引资拓展；四是政府对利用外 资的管理将从行政性审批为主，向依法规范、引导、监督 转变。应当说，“四个转变”是新的对外开放条件下我国吸 收外资政策调整的总体方向。 一、引导外商投资于资本密集型和资本产出效率比较 高的行业，提高工业部门整体 的技术装备水平 工业部门劳动力的技术装备程度是反映一个国家工业 化水平和结构优化程度的重要标志。分析表明，长期以来， 外商投资主要集中于劳动密集型产业，结构性因素对产业 结构的提升作用反而产生了负向影响。因此，如果能够引 导外商更多向资本装备程度比较高的行业投资，外商投资 的资本密集优势与这种结构性因素的乘数效果结合在一起， 对整体技术装备水平的提升效果将会明显上升。另一方面， 作为中国这样的人口大国，资本是各种生产要素中最为稀 缺的要素，因此，提高资本的产出效率应当是整体经济结 构升级的主要标志之一。从实证分析结果来看，黑色金属 冶炼、非金属矿物制品、电子及通讯设备制造业、化学纤 维制造业、有色金属、医药制造业、交通运输设备制造业、 电气设备制造业等产业的人均资产水平、单位资产的产出 效率明显高于工业部门平均水平，如果鼓励外商投资于这 些行业领域、各相关产业以及工业部门整体的技术装备程 度和资本产出效率将会显著提高。此外，这些产业投资的 增长将产生对装备和生产技术手段的大量需求，能够为国 内装备工业生产提供更多参与市场竞争的机会。中国投入 产出表分析结果表明，在最终需求中，固定资产投资对总 需求增长的诱发效果高于其他最终需求项目。因此，如果 上述产业发展带动了国内装备工业的需求增长，将会在很 大程度上提高总需求的增长水平。 根据行业分析的结果，在一些国家应当鼓励投资的资 本密集型产业领域，综合税负高于工业平均税负水平，而 且长期以来成为影响外商面向这些行业投资决策的负面因 素。另一方面，资本密集型行业投资中设备和技术投资占 有相当高的比重，在国内缺乏足够替代能力和设备进口关 税水平仍然比较高的条件下，对投资设备进口征收关税及 进口环节增值税将明显提高投资成本，严重制约资本密集 型行业吸收外资的增长和结构调整。为了解决这一矛盾， 应适当调整行业税收结构，减轻国家鼓励发展行业的企业 税负水平；另一方面，对列为鼓励性行业目录的外商投资 项目的设备进口继续实施减免税优惠政策，以保持政策调 控的有效性。 二、通过吸引外商投资改造和提升传统产业部门的技 术水平、产品质量 今后一个相当长时期，纺织、普通机械、冶金、建材、 石化、化工等传统产业作为基础材料和投资材料在我国具 有广泛的市场需求，在整体工业中仍然占有较大比重。这 些行业是国家工业化的基础，也是比较优势的所在。这些 领域的结构调整政府已经不可能拿出大量资金投入，应当 大力吸引包括外商投资在内的资金参与这些传统产业的升 级改造。由于这些行业的产品多数已经在市场上供过于求， 而且行业中国有企业的比重较大，技术改造和设备更新的 进展相对滞后。因此，应当尽量减少增加新的项目，注重 现有企业的技术改造、增加新技术新品种，提高产品性能、 质量和劳动生产率，提升工艺技术和装备水平。为了达到 这样的目的，应当结合这些传统产业国有经济基础雄厚的 特点，完善国有企业的产权交易和购并环境，鼓励外资以 技术和设备等方式参股、购并和进行资产重组。为传统产 业尽快实现技术升级创造条件。 三、允许外商风险资金参与创业型企业投资，促进高 新技术产业发J 加快高新技术产业的发展是适应经济全球化趋势，奠 定经济长期增长的基础和提高国际竞争力的需要，应当区 别不同领域技术发展的现状采用不同的利用外资方式。对 于经过努力可以自主开发并形成优势的高新技术，要通过 吸引外商投资引进尖端技术，增强自主开发研究的技术手 段和能力，对于具备一定实力而且市场前景广阔的技术产 业，应当与外商投资企业合作，寻求共同发展。对于投资 巨大，技术不容易引进，依靠自身能力难以取得较快发 的产业，要放开股权、规模等方面的限制，允许外商独资 经营，在中国获得发展。目前，世界各国在完善高科技风 险企业投资环境方面采取了许多积极措施，其中发挥资本 市场创业板块以及风险投资基金的作用是改善风险投资环 境的重要环节。中国目前的风险投资基金规模有限、机制 不够灵活，证券市场的创业板块迟迟未能推出，尤其在外 资参与风险投资的政策和制度环境尚未形成。为了鼓励外 资积极参与高新技术产业投资、引进先进技术和管理人才 这些方面的问