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我国信贷扶贫绩效评价指标体系设计探析 摘要：针对我国农村信贷扶贫存在的目标偏离、效 率缺失、不可持续等问题，本文在分析开展信贷扶贫绩效评 价必要性的基础上，提出了信贷扶贫绩效评价的4E原则并 从三个维度、四个层面构建的评价信贷扶贫的经济性、效率 性、效果性及公平性的指标体系。 关键词：信贷扶贫；绩效评价；指标体系 我国政府长期关注贫困问题并着力削减贫困，尤其在改 革开放以后，我国政府开始有组织、有计划、大规模地开展 扶贫开发，先后制订并实施了《国家八七扶贫攻坚计划 （1994?2000年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2001?2010 年）》，目前正在实施《中国农村扶贫开发纲要（2011?2020 年）》。为配合以上扶贫规划的实施，我国政府在投入大量财 政无偿资金的同时，还采取了贴息贷款这种有偿扶贫方式， 以放大财政扶贫资金使用效益，使扶贫工作取得了一定的成 效。然而，我国扶贫工作近年来也面临着扶贫资金不断增加、 贫困人口减少速度却不断下降的问题，以及扶贫效果不够理 想等问题，如何进行扶贫绩效评价日益引起社会的普遍关 注。从目前扶贫资金构成情况来看，以贴息贷款为主的信贷 扶贫资金所占比例迗一半以上，其占比仍然呈现增加的趋 势，而且这种扶贫资金主要运用于农村，因此本文主要针对 农村信贷扶贫绩效评价指标体系设计进行探讨。 一、开展信贷扶贫绩效评价的必要性 扶贫贴息贷款是一项重要的扶贫开发资金投入，是国家 帮助贫困地区发展经济、帮助贫困户脱贫致富的一项重要政 策。该政策是以低利息向贫困人群提供贷款，重点投向种养 殖业、林果业、家庭手工业、劳务输出业、涉农工业、市场 流通业等行业，以及农村中小型基础设施建设项目。它主要 包括到户贷款和项目贷款两种类型。 近年来，随着农村扶贫工作的不断开展和扶贫资金的大 量投入，在信贷扶贫资金和其他扶贫配套措施的支持下，我 国农村经济得到了一定的发展，贫困户的收入也有所增长， 基本生产生活条件得到了改善。与此同时，信贷扶贫资金在 运行过程中也暴露出了许多问题，如资金发放过程中存在的 目标偏离问题，即农村扶贫贴息贷款不能到达贫困人口手 中；资金使用过程中存在的效率缺失问题，即信贷扶贫不能 迗到预期的减贫效果；存在弄虚作假的问题，在信息不对称 的情况下，容易造成贴息贷款统计数与实际发放额的差距; 在资金回收过程中存在着可持续性发展问题，即扶贫贴息贷 款到期还款率不高，不能实现循环流转等。 因此，要确保信贷扶贫资金的使用达到预期目标，必须 充分发挥第三方的监督评价作用，对扶贫信贷资金在分配、 投入、使用和管理方面的真实性、合法性、效益性等进行独 立评价，揭示存在的问题，分析其中的原因，依法处理违法、 违纪、违规行为，有针对性地提出整改建议，促进政府及有 关部门和单位加强扶贫信贷资金管理，提高资金使用效益， 落实国家扶贫政策，促进扶贫攻坚计划的实现。当然，对农 村信贷扶贫实施绩效评价，首先要解决的问题就是评价指标 体系的设计。 二、信贷扶贫绩效评价应体现的原则 对于绩效评价标准，理论界主要关注的是经济性、效率 性和效果性的3E原则。考虑到信贷扶贫资金的特征，本文 将3E扩充，增加了公平性，即对信贷扶贫进行4E绩效评价。 （一） 经济性 经济性是指信贷扶贫资金在发放、使用和回收过程中是 否以最小的成本支出，包括操作成本和资金成本，实现其经 济效益与社会效益的最大化，是否存在扶贫资金效益低下和 损失浪费等问题。 （二） 效率性 效率性是指金融扶贫机构为农村贫困地区提供的金融 产品和服务所产生的经济效益和社会效益与其投入的各种 资源之间的关系是否合理。 （三） 效果性 效果性是指通过对信贷扶贫资金的计划、投放、使用和 管理，是否最终达到其战略规划的商业运营目标和政策要求 的扶贫社会效益目标。 （四）公平性 公平性是指在扶贫过程中，扶贫资金的使用是否体现了 公平原则，保证所有贫困人群是否受到公平的待遇，贫困人 群和被传统信贷排斥在外的人群是否都能享受到金融产品 和金融服务。 信贷扶贫资金的使用兼具有偿性与无偿性的双重特性， 不仅要强调资金使用的成本和回报，更要强调资金使用的社 会效应，因此在进一步加强对资金的合法性、合规性监督评 价的同时，更应定位到信贷扶贫资金的社会效益和经济效益 评价上来，坚持真实合法性评价与效益评价相结合，以此来 确定信贷扶贫绩效评价指标。 三、评价信贷扶贫绩效的主要指标 信贷扶贫绩效评价指标体系的构建应符合其绩效评价 的原则。本文在评价指标体系设计思路上采取了多维度和多 层次的综合评价方法，定性与定量相结合，从三个维度、四 个层面来评价信贷扶贫的经济性、效率性、效果性及公平性。 （一）评价指标体系的维度定位及指标选取 根据信贷扶贫绩效评价的原则，本文构建了信贷扶贫资 金分配计划的编制及批复、计