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户籍制度改革的经济学分析 【摘要】户籍制度是中国一项己经延续上千年的历史人口管理制度， 在古代户籍制度是财税制度的一部分，从来都不是单纯用于人口管理和人 门统计，而在新屮国成立后建立的户籍制度则是公共资源的分配制度。它 对控制城市人口过猛增长和维护社会稳定起到了历史性作用，在一定的程 度上起到了城市工业化需要优先发展的一个功能。最近几年来户籍制度改 革备受广大的群众关注，传统的户籍制度不仅阻碍了我国城市化进程，同 时也对产业升级转型、全国劳动力自由流动和城镇化建设都产生了负面影 响。2014年3月16日，我国政府出台《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》，在推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房等方面给予了制 度顶层设计，我国户籍制度改革有了制度保障。 【关键词】户籍制度;改革;经济学 一、户籍制度的概念和功能 按照户籍制度设置的目的要求，户籍制度具有的原始功能主要有二: 一是证明公民的身份，确认公民的民事行为能力和权利能力，从而方便公 民能够参加各类社会活动。公民身份的确认，通过户籍登记基本可以实现。 户籍登记的主要项目有人口的出生、死亡、婚姻、迁移、认领、收养、失 踪等变动情况。显然，“户门是户籍的生命实体，户籍是居民户门的法律 凭证” [1]。登记的具体内容主要包括公民的姓名、家庭成员姓名及与户 主关系、性别、出生年月日、身份编号、住所地址、文化程度、职业、民 族、宗教信仰等，对出生、认领、收养事项，并且分别记录当事人的父母 姓名、年龄、职业、家庭收入等项，户籍登记还可以为公民行使各项民事 权利及履行各项义务提供可靠依据。如出生登记确认出生事实、出生时间 和地点，对公民继承、接受教育、认定选举与被选举权、认定服兵役年龄、 界定行为能力与责任能力年龄、确定民事诉讼管辖地区、签发护照等提供 重要的法律依据。死亡登记的主要功能是确认了死亡事实、时间和地点， 为处理死者后事、办理死者遗产继承分割、认定死者保险金领取资格等提 供了法律依据。迁移登记则是确认居民的常住地，为交纳地方税地区和认 定公民参加选举提供了法律依据。婚姻登记确认公民的婚姻事实，为家庭 之间的抚养义务履行和婚后财产分配提供了法律依据。 二是统计人口的数据。户籍制度为政府制定国民经济和社会发展规 划、配置劳动力资源等行政管理提供基木的人口数据及相关的资料。为国 家经济、文化、社会治安管理、国防提供人口信息参考。户籍制度除了为 公民的民事行为提供便利外，作为一个国家行政管理制度还为国家各个部 门的厂商经营活动以及社会经济管理活动提供有关的资料。 二、户籍制度改革的现状 我国户籍制度改革经过近十年的发展，已经取得了一定成效。除却 己出台部分政策外，截止2014年2月15日，有20余个省份在省级地方 两会中涉及户籍问题。其中，广东、河北、江西、辽宁等省区明确提出“推 进户籍制度改革”。 福建、广东、江西、四川等省明确提出健全或实施居住证制度，河 北等省份更是提出了较为详尽的方案［2］。 户籍制度经过多年的探索与发展，户籍制度慢慢被附加上诸多社会 功能，己经异化为参与社会公共资源分配的“入场券”，以及分配多少和 优劣的有效“凭证”，使得其偏离预期的轨道，造成城乡居民间心里上的 隔阂，拉远了城乡居民间的距离。制度的要求下，可以增强对于实施的一 个机动性，增强迁徙的主动性。因此，首先必须解除户籍限制，设定一定 的门槛，让长期居住或是为城市发展贡献出自己的力量的公民获得所在的 城市户口，享有公共服务和社会资源。各地方政府可以依据城市实际情况， 采取不同的解禁的政策，同样可以针对出现的问题进行及时解决和调整。 上个世纪90年代前期，不少省区对常住地在农村，但在城镇有稳定住所 和职业或是要求需耍在城市稳定居住的公民，允许以特殊户门的形式在城 镇入户，享受与城镇常住户口同等的待遇［3］。户籍制度改革的根本问题 是对于人口迁移的改革，以及剥离户籍制度所附加的利益，而这些问题并 没有真正得到解决，甚至在某种程度上有所强化。 （一） 大城市户籍制度改革 户籍制度改革要作为推进新型城镇化建设的保障，需要通过全社会 的参与，政府积极组织顶层设计，地方和各方面积极进行先行先试，让全 社会对于进一步推进改革形成共识［i］。木文根据户籍制度改革的不同情 况，将大城市的户籍制度改革分为三类加以分析，分别是以郑州市和石家 庄市为代表的低准入模式、以北京市为代表的高准入模式和以重庆市和成 都市为代表的城乡一体化管理模式，具体如下： （二） 中小城镇户籍制度改革 2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 指出，要“创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市 落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格 控制特大城市人口规模。” 一年准备