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我国高校科研经费管理现状研究 摘要：随着国家对教育科研投入的不断增加，高校 的科研项目不论是在数量上还是类型上都呈现出逐年上升 的趋势，科研经费也大幅增长，如何管好科研经费、用好科 研经费，最大程度地发挥科研经费的经济效益和社会效益， 是高校开展科研活动过程中不可忽视的问题，本文分析了当 前我国高校科研经费管理中存在的一系列问题，提出了相应 对策和建议。 关键词：高校科研经费管理现状分析 分类号：G64文献标识码：A文章编号：1673-9795 (2013) 07 (a) -0001-03 为实现我国21世纪中叶经济、科技和社会发展的宏伟 目标，国家制定和实施了 “科教兴国”和“可持续发展战 略”。为此，国家对教育科研的投入在不断增加，高校的科 技创新能力也有了较大提高，另一方面，随着高校社会化改 革不断向纵深方向发展，高校科研类型越来越多，以项目委 托人分类，有政府部门资助的科研项目、有军工单位资助的 科研项目、有企业资助的科研项目、有高校自身资助的科研 项目等。从经费来源上分类，有纵向科研经费，如国家自然 科学基金、863、973、重大专项、校拨科研等；另一类为横 向科研经费，如企业作为委托方投入的科研经费。不同委托 方的科研项目，其对经费管理的要求有着较大差异，因此， 高校的科研经费管理也变得更加复杂，如何管好科研经费、 用好科研经费，最大程度地发挥科研经费的经济效益和社会 效益，是高校开展科研活动过程中不可忽视的问题。 1我国高校科研经费管理现状 1.1过分追求科研经费量的增长，而忽视了其分配的合 理性 随着国家对高校科研经费投入的不断增加，科研经费已 经成为高校的一项重要资金来源，使得高校经济实力得到了 加强。对于科研人员来说，除了丰厚的科研奖励之外，科研 项目及经费多少更是其职称评审、职务晋升的最重要因素之 一。正因为如此，高校及教师对科研项目及科研经费的争取 也是格外的重视，致使高校内部“全民皆科研”，有些不想 搞科研的人，为了获得职称及职务的晋升，不得已搞科研。 科学研究作为一项高级脑力劳动，是指为了增进知识包括关 于人类文化和社会的知识以及利用这些知识去发明新的技 术而进行的系统的创造性工作，对科研人员的科研水平和科 研能力有着较高的要求，只有真正感兴趣的科研人员才能做 出有价值的科研成果。高校应纠正当前“一切科研先”的片 面思想，正确认识科研所能带来的经济效益和社会影响力， 在高度重视科研的同时，要突出重点，对有能力有精力搞科 研的人员，要给予鼓励和奖励，而对于专心搞教学的人员也 应给予相应的奖励，不能“唯科研是论’’，一切都与其挂钩。 要合理分配科研经费，把宝贵的科研经费集中用到能产生经 济效益和社会效益的项目上，而不是全面撒网，致使科研经 费分散，反而使得一些具有科技含量科研项目得不到全力支 持。 1.2科研经费评审不透明，经费预算不科学 科研经费评审时，科研管理部门对评委情况、评审程序 及评审内容没有进行合理的公开，有的情况是项目评委与申 报人本身就是“关系户”，甚至有的项目评委自身就是项目 申报人（项目负责人或参与者），还有一些横向项目，项目 委托方与申报者有的会出于私利驱动（如避税）而发生委托 关系。评审机制的不透明使得“权力寻租”空间加大，对预 算经费的审查也多是走走过场，项目申请者申报了多少，就 给多少，更多的情况是直接按照一定的比例削减一部分，对 项目申报者所申报的预算是否合理没有进行必要的论证。而 科研经费预算书的填写和申报，一般都是项目负责人独自制 作，虽然有财务部门的签章，但现实中往往是财务部门对其 是如何做的预算并不知情，在科研部门的形式审查和学校组 织专家初审流程中，其审查也多为项目在技术上的可行性或 理论性上的前瞻性，基本上不会对经费预算进行审查。而从 项目负责人自身的知识结构来看，其对财经法规知识知之甚 少，对项目执行过程中的涉税、涉法知识了解不足，其预算 数据多为“想”出来的，而不是根据实际情况测算出来的， 其科学性就可想而知了，预算与实际执行情况有较大偏离也 就不足为奇。 1.3科研经费使用范围限制不合理，致使经费预算执行 流于形式 我国的科研项目有863、973、自然科学基金、重大专项、 纵向、横向以及校拨科研等，经费使用上的规章制度也是多 种多样。但多数经费支出都不允许人员支出，或者只允许少 量的人员支出。国家社会科学基金项目经费的管理办法对劳 务费支出总额做了明确“重大项目不得超过项目资助额的 5%,其他项目不得超过资助额的10%”。科技部发布的《关 于严肃财经纪律、规范国家科技计划项目经费使用和加强监 管的通知》规定：严禁从项目经费提成用于人员奖励支出。 科学研究作为一项具有创造性的工作，科研人员要投入大量 的时间和精力，其付出的劳动理应获得相应的报酬，如此对 人